политология

Источник: ПРАКТИКУМ ПО КУРСУ ПОЛИТОЛОГИЯ (под редакцией профессора М.А.Василика)

А

АБСЕНТЕИЗМ (< лат. absentia от­сутствие) — уклонение от полити­ческого участия, политическая апатия. Причинами абсентеизма счи­таются: отсутствие у личности об­щепринятых норм политической культуры; утрата или отсутствие групповой идентичности; крайняя степень недоверия к политическим институтам; чувство собственной беспомощности и неспособности повлиять на власть; высокая сте­пень удовлетворенности личных интересов, порождающая ощуще­ние ненужности политики. А. может быть следствием крайней степени удовлетворенности или не­удовлетворенности социально-экономическими условиями жизни. А. можно рассматривать и как свиде­тельство политической стабильности и как следствие утраты поддержки власти со стороны общества. В со­временной России достаточно вели­ка доля населения, для которого ха­рактерен политический А.

АБСОЛЮТИЗМ (< лат absolutus безусловный) — форма правле­ния, разновидность авторитаризма, характеризующаяся сосредоточе­нием в руках монарха законодательной, исполнительной и судеб­ной властей. А. был наиболее рас­пространен в период позднего сре­дневековья в Западной Европе. Современными абсолютистскими монархиями являются Саудовская Аравия, Марокко, Непал. В России А. окончательно утвердился в пери­од правления Петра I и просущест­вовал до 1917г.

АВТАРКИЯ (< греч. autarkeia самоудовлетворение) — политика замкнутости и самоизоляции государства. Чаще всего проявляется в стремлении государства создать самодостаточную экономику, спо­собную функционировать вне ми­ровой хозяйственной системы. А. также может сводиться к культурной изоляции, борьбе с «космополитизмом», утверждению традици­онализма. В Советском Союзе черты автаркии проявлялись в по­литике «железного занавеса», про­водимой с 20-х по 70-е гг.

АВТОНОМНОСТЬ — развитость, дифференцированность и относи­тельная независимость политических институтов. Высокая степень автономности присуща в основном стабильным демократическим режимам. Низкая степень — для неконсолидированных демократий и диктатур.

АВТОРИТАРИЗМ (< лат. auctoritas власть, влияние) — политичес­кий режим, характеризующийся монополией на власть одного лица, группировки или партии. При авто­ритаризме, в отличие от тоталита­ризма, сохраняются дифференци­рованные отношения между госу­дарством и обществом. К автори­тарным режимам можно отнести восточные деспотии, тирании, оли­гархии, диктатуры древней римской империи; феодальные государства средневековой Европы; абсолю­тизм Нового времени; политичес­кие режимы части европейских стран в период между I и II мировы­ми войнами, а в наши дни — большинство государств Азии, Африки, Востока. А. считается антиподом демократии. Его отличительными признаками являются: 1) сильная централизация власти; 2) монопо­лия на власть одной группы, лица или партии; 3) формирование элиты на основе наследования или кооптации; 4) полный или частич­ный запрет оппозиции;5)насильст­венный характер смены власти; 5) ограниченный плюрализм; 6) широкое  использование  силовых структур для удержания власти. При авторитаризме могут сущест­вовать представительные органы власти, выборы, оппозиция. Одна­ко их функционирование достаточ­но ограничено и носит формальный характер. Причинами сохранения авторитаризма в современном мире являются: неразвитость граждан­ского общества и экономическая отсталость; преобладание верти­кальных связей и отношений   патронажно-клиентального типа в обществе; господство подданнического типа политической культуры; высо­кая степень конфликтности в раз­вивающихся обществах. Существу­ют различные типы авторитариз­ма — военный, олигархический, популистский, бюрократический, развивающийся (А. развития).

АГРЕГАЦИЯ   ИНТЕРЕСОВ — функция политической системы, заключающаяся в придании однородности множеству разнохарактерных требований и интересов, выработке общих требований и их иерархизации. А.И. также связана с согласованием разнонаправленных интересов (например, требований наемных работников и предпринимателей). Функцию А.И. в демократических политических систе­мах выполняют группы интересов, политические партии, парламент. В процессе агрегирования интересов могут вырабатываться как общие соглашения, так и поляризованные позиции, крайние альтернативы политики.

АДАПТАЦИЯ ПОЛИТИЧЕС­КАЯ — приспособление полити­ческой системы, политических структур к требованиям, исходящим от окружающей среды, выра­жающееся в изменении функций, определении новых целей и выра­ботке новых подходов к решению проблем.

АЛМОНД Габриэль (1911) — амер. политолог, специалист в об­ласти общетеоретической и сравнительной политологии. Основные работы: «Сравнительная политика: концепция развития» (1966), «По­литика развивающихся регионов» (1968), «Сравнительная политика сегодня» (1988). Наибольшую из­вестность Алмонду принесли рабо­ты по теории политической системы и политической культуры. В мо­дели политической системы, разра­ботанной Алмондом, наибольшее внимание уделялось функциям «входа» и «выхода». Американско­му политологу удалось убедительно показать взаимосвязь между поли­тическими ориентациями, состав­ляющими содержание политичес­кой культуры, и характером функционирования политической сис­темы.

АНАРХИЗМ (< греч. anarchia без­властие) — политическая идеоло­гия, провозглашающая необходимость уничтожения государства и замены любых форм принудитель­ной власти свободной и доброволь­ной ассоциацией граждан. Государ­ство в А. отождествляется с наси­лием и принуждением, несовмести­мыми с индивидуальной свободой как высшей социальной ценностью. Ведущими теоретиками А. были П.Ж. Прудон, М.А. Бакунин, П.А. Кропоткин и др.

АРТИКУЛЯЦИЯ ИНТЕРЕСОВ — одна из функций политической сис­темы, заключающаяся в формули­ровании требований, предъявляе­мых к структурам, принимающим решения. В демократических поли­тических системах эту функцию вы­полняют группы интересов, поли­тические партии, парламент, в ав­торитарных — корпоративные ин­ституты.  Различают несколько видов требований, предъявляемых политической системе: 1) требова­ния о распределении благ и услуг (напр., принять законы о прожи­точном минимуме, об образовании, охране окружающей среды и т.п.); 2) требования о регулировании по­ведения (напр., об обеспечении правопорядка, регулировании тру­довых отношений, предоставления права на забастовки); 3) требова­ния, касающиеся коммуникации и информации (например: свободы слова, принятия законов о средст­вах массовой информации, информирования населения о целях про­водимой политики). А.И. способст­вует установлению коммуникации между окружающей средой и поли­тической системой.

Б

БИХЕВИОРИЗМ (< лат. behaviour поведение) — подход в политологии, основывающийся на изучении политического поведения, применении количественных методов к изучению и сравнению политичес­ких объектов. Б. возник и активно развивался в политической науке в 30—50-е гг. как реакция на неудовлетворенность историческим и институциональным   подходами, страдавших описательностью и бессистемностью. Его основопо­ложниками считаются американ­ские политологи Ч. Мерриам и Г. Лассуэлл. «Единицей» полити­ческого исследования в рамках дан­ного подхода было признано наблюдаемое поведение индивидов и групп в различных политических ситуациях. Основные принципы бихевиорального движения были сформулированы  Д. Истоном: 1) стремление к обнаружению элементов единообразия в политичес­ком поведении, их обобщение и выражение в теориях и моделях, имеющих эвристическую и про­гностическую ценность; 2) любые выводы должны соотноситься с эмпирическими фактами и строиться на их основе; 3) для получения дан­ных необходимо использовать аде­кватные методы; 4) интерпретация полученных данных и их оценка должны быть дифференцированы, их нельзя путать; 5) исследование должно носить системный харак­тер, т.е. стремиться раскрыть ос­новные   причинно-следственные связи, все многообразие наблюдае­мых структур; 6) политическая наука должна активно использовать результаты и данные других наук: психологии, антропологии, социологии и т.д. Значительный вклад Б. внес в изучение поведения электората, политического лидерства, процесса принятия ре­шений. Б. сыграл заметную роль в становлении и развитии сравни­тельной и прикладной политологии. В то же самое время неодно­кратно высказывались критичес­кие замечания по поводу злоупотребления количественными мето­дами анализа. Подчеркивалось, что увлеченность методами мате­матического и статистического анализа в ущерб качественным снижает потенциал и результативность исследований.

БЮРОКРАТИЯ (< франц. bureau бюро, канцелярия и греч. kratos сила, власть, господство) — прослойка людей, профессионально занимающихся вопросами управ­ления и выполнением решений высших органов власти. Деятель­ность этой прослойки основана на разделении ролей и функций посредством четких правил и про­цедур.

В

ВЕБЕР Макс (1864—1929) — один из крупнейших представите­лей западной социологии и политологии. В. нередко называли вели­ким   буржуазным   антиподом К. Маркса или «Марксом буржуа­зии». Труды В. сегодня являются классикой западной социальной и политической науки. В центре по­литической социологии Вебера — проблема власти. Власть, основан­ную на приказе и подчинении, В. называл господством. Основой гос­подства является легитимность. Проблема легитимного господ­ства — одна из главных в научном творчестве Вебера. Методологи­ческие подходы, сформулирован­ные выдающимся ученым, оказали большое влияние на характер и направление развития всей после­дующей политической науки.

ВЛАСТЬ  ПОЛИТИЧЕСКАЯ — один из видов власти в обществе, отличительными чертами которого являются: а) легальность в исполь­зовании силы и других средств властвования в пределах страны; б) верховенство, обязательность решений В.П. для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти; в) публичность, т.е. всеобщность и безличность, обра­щение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права(закона); г) моноцентричность, т.е. наличие единого центра при­нятия решений (в отличие, напри­мер, от власти экономической); д) многообразие ресурсов (прину­дительных, экономических, ин­формационных и др.). В.П. под­разделяется на государственную и общественную власть. Государст­венная власть обеспечивается со­ответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы и т.д.), органами правопорядка (армия, прокуратура и т.д.), а также юриди­ческой  базой.  Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средст­вами массовой информации, общественным мнением.

Г

ГЕОПОЛИТИКА (<  греч. gё Земля, politike политика) — наука, изучающая обусловленность политических процессов в больших со­циальных системах географичес­ким положением страны (региона) и другими физико- и экономико-географическими факторами. В геополитическом анализе выделяются три аспекта: исследование социально-политической ситуации с точки зрения конкретных географи­ческих и временных условий их раз­вития; сопоставление реальных данных с различными и часто противоположными представлениями об одной и той же территории; про­гноз и рекомендации по проведе­нию политической стратегии преобразования пространства. Основ­ными геополитическими фактора­ми выступают: географические (пространственное    положение, природные ресурсы); политические (политический строй и особенности государства, его границ, социаль­ная структура общества, наличие основных свобод и т.д.); экономи­ческие (мощность и структура производительных сил, уровень жизни населения, инфраструктура, стра­тегические запасы и др.); военные (величина, мощь, боеготовность и боеспособность вооруженных сил и т.д.); культурные (конфессио­нальные, национальные традиции, уровень развития науки, образова­ния, здравоохранения, урбанизации и др.); демографические (плотность и состав населения, динамика его развития); экологические (демографическое давление на ограни­ченные ресурсы страны и планеты, истощение сырьевых ресурсов, изменение жизнеспособности насе­ления различных стран и т.д.).

ГЛОБАЛИСТИКА —  система междисциплинарных научных зна­ний о жизненно важных общечеловеческих проблемах. Глобальные проблемы: а) затрагивают жизнен­ные интересы всего человечества, всех государств и народов, каждого отдельного жителя нашей планеты; б) выступают в качестве объектив­ного фактора развития современ­ной цивилизации; в) приобретают чрезвычайно острый характер и угрожают не только позитивному развитию человечества, но и гибе­лью цивилизации, если не будут найдены конструктивные пути их преодоления; г) требуют для своего разрешения коллективных усилий всего мирового сообщества. К гло­бальным проблемам современнос­ти ученые относят такие, как предотвращение ядерной войны и со­хранение мира во всем мире, охра­на окружающей среды, этнополитическая, энергетическая, сырье­вая, продовольственная и демографическая проблемы, мирное освое­ние космоса и богатств Мирового океана, ликвидация опасных болез­ней и т.д. В рамках исследований по Г. оформляется новое научное на­правление — политическая глобалистика, изучающая мировые про­блемы, которые имеют политичес­кий характер или связаны с полити­ческой сферой.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА — нижняя палата Федерального Со­брания. Включает 450 депутатов, избираемых по смешанной избира­тельной системе. Депутатом Госу­дарственной Думы может быть избран любой гражданин, достигший 21 года. К сфере ведения Государственной Думы относятся: утверж­дение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам чело­века; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; принятие федеральных законов; ра­тификация или денонсация междуна­родных договоров РФ; вопросы войны и мира. Г.Д. может быть распущена Президентом РФ в случае трехкратного отклонения кандидату­ры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом, а также в случае двукратного выраже­ния недоверия Правительству РФ в течение трех месяцев.

ГОСУДАРСТВО — центральный институт политической системы, особая форма организации политической власти в обществе, обла­дающая суверенитетом, монопо­лией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управ­ление обществом с помощью спе­циального механизма (аппарата). Важнейшими конституирующими элементами государства выступают территория, население (народ) и суверенная власть. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, исключительна, неотчуждаема. Население как эле­мент государства есть человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и под­чиняющееся его власти. Государст­венная власть суверенна, т.е. обла­дает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Будучи су­веренной, государственная власть, во-первых, является универсаль­ной, распространяясь на все насе­ление и все общественные органи­зации;   во-вторых, обладает преро­гативой отменить любые проявле­ния всех иных общественных влас­тей; в-третьих, имеет исключитель­ные средства воздействия, которы­ми никто, кроме нее, не располага­ет (армия, полиция, тюрьмы и т.д.).

ГРАЖДАНСКОЕ общество — совокупность социальных образо­ваний: групп, коллективов, организаций, ассоциаций, объединенных специфическими экономическими, этническими, культурными, рели­гиозными и др. интересами, реали­зуемыми вне сферы деятельности государства. По некоторым сведениям термин Г. О. был впервые употреблен в Англии в 1594 г., а свое специфическое значение он приобрел в Шотландии в XVII в. и в Германии в XIX в. Первоначально Г. О. трактовалось как общество в недеспотическом государстве, но уже в философии Гегеля Г.О. опре­деляется как сфера общественной жизни, находящаяся между семьей и государством. Согласно Гегелю, Г.О. возникает из физических и со­циальных потребностей, в нем ин­дивиды преследуют свои интересы в установленных пределах. В современной науке принято считать, что в структуру гражданского общества входят: частная собственность и различные негосударственные эко­номические структуры, семья, ас­социации, образованные по этническому, религиозному или какому-либо другому признаку, органы местного самоуправления и т.д. Г.О. выполняет ряд важнейших функций: обеспечивает автономию человека и возможности реализа­ции частных интересов независимо от государства, обеспечивает га­рантии прав человека, ограничива­ет сферу деятельности государства, является социальной основой де­мократии и правового государства. Впервые Г.О. возникло в Западной Европе. Его формирование нача­лось в период зарождения капита­лизма. Отсутствие и неразвитость гражданского общества является одной из причин существования и воспроизводства авторитаризма. В России Г.О. начинает формиро­ваться в период царствования Александра I. Именно в это время возникают отдельные сферы граж­данской жизни, не связанные с го­сударством. Частная жизнь светского общества начинает протекать в салонах, клубах и др. относитель­но самостоятельных учреждениях. После реформ Александра II Г.О. формируется в виде земств, различ­ных союзов предпринимателей, ин­ститутов милосердия, обществ, содействующих развитию науки и ис­кусства. Процесс формирования Г.О. был прерван Первой мировой войной, революцией 1917 г. и гражданской войной. В 30-е гг. процесс тотального огосударствле­ния всех сфер человеческой дея­тельности довершил разрушение остатков еще неразвитого Г.О. Тоталитаризм блокировал саму воз­можность возникновения и разви­тия Г.О. Становление правового государства связано с формированием Г.О., предпосылками которо­го являются: переход к рыночной экономике, появление специфичес­ких групповых интересов, рост чис­ленности среднего класса, появление независимых гражданских ас­социаций, создание правовых га­рантий для свободной деятельности независимых общественных объ­единений, установление горизон­тальных связей между социальны­ми группами, коллективами, организациями.

ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ — объ­единения индивидов на основе общих интересов, стремящиеся оказать влияние на политические институты в целях обеспечения принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений. Главными функциями групп интересов являются: артикуляция и агрегирование интересов, коммуни­кация и рекрутация. Американские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл подразделяют Г.И. на: 1) аномические и институциональные. Группы первого вида плохо организованы, возникают спонтанно и имеют склонность к насильственным ме­тодам деятельности (толпы, демон­страции, митинги и т.п.). Вторые действуют на постоянной основе, имеют высокую степень результа­тивности, хорошо организованы (профсоюзы,   предпринимательские ассоциации и др.). 2) Ассоци­ативные (добровольные) и неассоциативные     (недобровольные). Французский политолог Ж. Блондель выделяет среди групп интере­сов: 1) группы по обычаю, возникающие на основе общинных, кас­товых или плановых связей; 2) ин­ституциональные группы, основы­вающиеся на формальных организа­циях внутри государственного аппа­рата (лоббистские группировки в парламенте   и   правительстве);3) группы защиты, стремящиеся к реализации своих интересов (проф­союзы, банковские союзы, общества защиты прав потребителей и т.п.);4) группы поддержки, ориентиро­ванные на строго ограниченные цели (экономические и антивоенные движения, ассоциации защиты прав потребителей). По сферам деятель­ности выделяют экономические, со­циальные, социокультурные Г.И. По сферам влияния Г.И. делятся на об­щегосударственные и региональные. В отличие от политических партий Г.И. не ставят своей целью борьбу за власть. Деятельность Г.И. получила название «лоббизм».

Д

ДАНИЛЕВСКИЙ Николай Яков­левич (1822—1885) — философ, публицист,   естествоиспытатель. Д. — создатель оригинальной философско-исторической системы, известной в научной литературе как теория   культурно-исторических типов. Эта теория стала предтечей концепции локальных цивилизаций О. Шпенглера и А. Тойнби. В исто­рии русской мысли антизападная позиция Д. выделяется своей последовательностью и радикализмом. Европа и Россия, по Д., принадле­жат к совершенно различным культурно-историческим типам. В цент­ре геополитической концепции Д. — идея славянства, остаивание славянской независимости и само­бытности, Россия как «солнце сла­вянства». Согласно Д., в мире должна появиться Всеславянская федерация с центром в Константи­нополе, который мог стать «Тре­тьим Римом» в образе                  «славянско-православного Рима». Основные работы Д.: «Россия и Европа. Взгляд на культурные и политичес­кие отношения славянского мира к германо-романскому» (1871), «Сборник политических и экономических статей» (1890).

ДЕЛЕГАТИВНАЯ ДЕМОКРА­ТИЯ — одна из разновидностей гибридных  режимов.  Понятие «Д.Д.» было введено в политичес­кую науку аргентинским политоло­гом 0’Доннеллом для обозначения режима, сочетающего в себе признаки демократии и авторитаризма. Его отличительными чертами явля­ются: 1) регулярные выборы главы исполнительной власти, который на несколько лет становится выс­шим   толкователем   интересов нации; 2) низкий уровень институализации власти; 3) отсутствие каких-либо ограничений исполни­тельной власти, кроме неформаль­ных отношений и сроков переиз­брания ее главы; 4) наличие граж­данских прав и свобод; 5) формаль­ный характер законодательной власти; 6) радикальный характер политики, проводимой общенацио­нальным лидером; 7) отсутствие механизмов согласования интере­сов. Д.Д., по мнению автора кон­цепции, отличается от представи­тельной отсутствием горизонталь­ной подотчетности исполнительной власти. В представительной демо­кратии существует как вертикаль­ная подотчетность власти (выбо­ры), так и горизонтальная (система разделения властей, «сдержек и противовесов»). Отсутствие гори­зонтальной подотчетности при Д.Д. обусловлено низкой степенью институализации власти. Поскольку Д.Д. является промежуточным типом политического режима, по­стольку существуют две потенци­альные альтернативы его развития. Одна их них сводится к регрессии Д.Д. и откату к авторитаризму; дру­гая — к постепенной институализации режима и переходу к представительной демократии. В настоя­щее время понятие «Д.Д.» исполь­зуется некоторыми политологами для характеристики режима, сложившегося в современной России.

ДЕМАГОГИЯ (< греч. demagogia, demos народ, ago вести) — заявле­ния, высказывания, выступления, в которых для достижения полити­ческих целей используются ложь, обман, спекуляции, методы манипулирования сознанием.

ДЕМОКРАТИЯ (< греч. demos народ, kratos власть; власть наро­да) — политический режим, характеризующийся следующими при­знаками: 1)гарантиями прав и сво­бод человека; 2) наличием всеоб­щего избирательного права и сво­бодных выборов; 3) уважением прав меньшинства; 4) политичес­ким плюрализмом; 5) публичнос­тью власти; 6) разделением влас­тей; 7) политической конкурен­цией. В политологии выделяются две основные линии, две трактовки демократии: идентитарная и представительная. Первая из них, беру­щая свое начало от античной тради­ции, была наиболее полно разрабо­тана Ж.Ж. Руссо. Ее главными по­ложениями являются: тождество (идентичность) правителей и уп­равляемых, стремление власти к выражению общего интереса, единой воли народа и реализации всеобщего блага, подчинение частных интересов всеобщим, меньшинства большинству. Согласно представи­тельной теории, при демократии сохраняются различия между пра­вящими и управляемыми. Однако власть осуществляется всенародно избранными    представителями. Представительная демократия сво­дится к совокупности способов вы­явления и согласования различных социальных интересов.  Вторая трактовка является доминирующей в современной политической науке. Существует несколько теоретичес­ких моделей демократии: теория элитистской демократии (демократического господства элит), теория либеральной демократии, теория плюралистической   демократии, теория плебисцитарной демокра­тии, теория партисипаторной демо­кратии, теория полиархии Р. Даля.

ДЕПРИВАЦИЯ — состояние недо­вольства, вызываемое расхождени­ем между реальным и/или оценива­емым состоянием, к которому стре­мится субъект. Концепция депривации является исходной для объ­яснения протестных форм полити­ческого поведения. Существует несколько моделей Д. Согласно Дж. Дэвису и Т. Гурру, «относи­тельная Д.» — это представления людей о несправедливом характере распределения ценностей, порож­дающие недовольство и готовность к действию. Т. Гурр определяет Д. как результат расхождения между «ценностными ожиданиями» и «ценностными  возможностями». При изменении ценностных ориен­таций социальные возможности и уровень потребления, считавшиеся ранее удовлетворительными, ста­новятся неприемлемыми. Возни­кающее стремление к новым стан­дартам жизни значительно расхо­дится с существующими возмож­ностями. Данный феномен получил название «революции растущих ожиданий». Вторая модель строит­ся на допущении сохранения преж­него типа ориентации и уровня на­дежд при резком падении жизнен­ных стандартов, сокращении объе­ма ценностей, которыми распола­гает субъект. Такое состояние об­разно обозначается как «револю­ция отобранных выгод». Третья модель, известная под названием «прогрессивной    депривации», включает в себя концепты первой и второй модели. Дж. Дэвис связывает прогрессивную Д. с таким пе­риодом, когда возраставшие и удов­летворявшиеся ранее потребности начинают блокироваться, что вы­ывает раздражение и озлоблен­ность.

ДЕСПОТИЯ — одна из разновид­ностей авторитарного режима, су­ществовавшая в странах Древнего Востока. Специфическими чертами этого режима являлись: концентра­ция власти в руках деспота, опирав­шегося на широкий слой государст­венных чиновников; теократичес­кий характер государства; государственная и общинная собствен­ность на землю.

ДИКТАТУРА (< лат. dictatura не­ограниченная власть) — полити­ческий режим, характеризующийся неограниченной властью одного лица, небольшой группы или организации. В Древнем Риме диктатором назывался правитель, назна­чавшийся на высшую должность и наделявшийся для выполнения осо­бых поручений или в случаях угро­зы государству широкими полномо­чиями. Время правления диктатора было строго ограничено — не более 6 месяцев, но полномочия часто слагались сразу же после исполнения поручений. Само правле­ние диктатора и обозначалось сло­вом «Д.». Первыми диктаторами были Тит Ларций (498 г. до н.э.) и Марк Рутий (356 г. до н.э.). Пос­ледним историческим диктатором в Римской империи был Марк Юний Каннах (82 г. до н.э.). Д. Юлия Це­заря (47, 45—44 гг. до н.э.) носила уже более «современный» харак­тер и была, по существу, бессроч­ной узурпацией власти. После смерти Цезаря Антоний навсегда отменил диктатуру как форму правления. Однако история диктатуры на этом не заканчивается. Тирания, азиатский деспотизм, цезаризм, Д. пролетариата, фашизм, авторита­ризм, тоталитаризм и др. — исто­рические разновидности диктатуры. Всем им присущ ряд общих черт: неограниченный и бесконтрольный характер власти, отсутствие разде­ления властей,  монополизация власти, бесправность человека, низкая степень легитимности власти, применение преимущественно репрессивных форм и методов со­циального контроля. XX в. знает две разновидности диктатуры — авторитаризм  и  тоталитаризм. Причины возникновения диктатур весьма разнообразны. Их усмат­ривают в кризисах и разрушении традиционных структур общества, традициях, политической культуре народов, психологии масс, отсут­ствии развитого гражданского общества.

ДИСКРИМИНАЦИЯ (< лат. discriminatio различение) — ограни­чение или лишение прав определенной категории граждан по при­знаку расовой или национальной принадлежности, по признаку пола, по религиозным и политическим убеждениям и т.д. Д. нарушает права человека. Формами дискриминации являются: сегрегация — переселение лиц какой-либо наци­ональности на специально отведенные   территории   (резервации, гетто) и геноцид — намеренное и систематическое физическое унич­тожение представителей опреде­ленной этнической, религиозный или социальной группы.

ДИССИДЕНТ (< лат. dissidens не­согласный) — лицо, находящееся в нравственно-политической оппозиции к существующей власти и официальным политико-правовым нормам и ценностям. Диссидентами называли в средневековой Европе вероотступников и еретиков, а в более поздние исторические перио­ды — тех индивидов, которые не придерживались господствующей религии. В Советском Союзе дис­сидентами называли членов право­защитного движения, которое уделяло основное внимание отстаива­нию таких прав и свобод, как сво­бода совести, слова, передвиже­ния, право на честь и достоинство личности и др.

ДЮВЕРЖЕ Морис (1917) — франц. социолог и политолог, спе­циалист в области политической социологии. Основные работы: «Политические партии» (1951), «Идея  политики.  Применение власти в обществе» (1966) и др. Наибольшую известность ему принесли работы, посвященные иссле­дованию партий. Д. предложил под­разделять современные партии на массовые и кадровые. Им также были сформулированы «три социо­логических закона» взаимосвязи избирательных и партийных сис­тем. Их содержание сводится к сле­дующим положениям:1)пропорци­ональная избирательная система обусловливает    возникновение многопартийной системы, характе­ризующейся существованием автономных партий с жесткой внутрен­ней структурой; 2) абсолютная ма­жоритарная избирательная систе­ма порождает партийную систему, в которой партии занимают гибкие позиции и стремятся к взаимному компромиссу; 3) относительная ма­жоритарная избирательная систе­ма влияет на формирование двухпартийной системы.

Е

ЕВРАЗИЙСТВО — идейное и       общественно-политическое движение русской эмиграции 20—30-х гг. XX в. Главные представители евразийской мысли — Н.С. Трубецкой (1890—1938), П.Н. Савицкий (1895—1965),  Л.П.  Красавин (1882—1952), Г.В. Флоровский (1893—1979) и др. представители Е. обосновывали развитие России как особой цивилизации — Евра­зии — нового историко-культурного и геополитического феномена. Евразийцами было разработано учение об идеократическом государстве с «единой                  культурно-государственной евразийской идеоло­гией правящего слоя», выдвигае­мого путем отбора из народа.

З

ЗАПАДНИЧЕСТВО — идейно-политическое течение русской обще­ственной мысли. Существует предположение, что термин «З.» ввел в оборот Н.В. Гоголь. Идеалом за­падников было приобщение России к ценностям и достижениям запад­ной цивилизации. По своему содер­жанию, идейной направленности 3. было неоднородно. В нем просле­живаются два основных течения: умеренное и радикальное (револю­ционное). Представители первого течения — Т. Н. Грановский, К. Д. Кавелин, П. В. Анненков и др. — провозглашали целью общественного развития утверждение правового порядка, парламента­ризма и конституционной монар­хии.  Сторонники второго  — В. Г. Белинский, А. И. Герцен, Н. Г. Чернышевский — видели бу­дущее России в утверждении социалистического идеала.

И

ИДЕНТИЧНОСТЬ (< лат. Identifico отождествление) —  осознание личностью своей принадлежности к определенной группе, своего стату­са и роли. Понятие «И.» было вве­дено в науку 3. Фрейдом. Более по­дробно концепция идентичности была разработана Э. Эриксоном. Американский ученый выделял персональную И. как результат осознания личностью подлинности и неизменности бытия, своей принадлежности к определенному вре­мени и пространству и социальную

И. как ощущение личностью своей принадлежности к некоей группе, сообществу, осознание некоторых групповых ценностей. В политологии под идентичностью понимается чувство принадлежности личности к определенной группе, согласие с определенными    политическими ценностями, выражение симпатий к определенной политической пар­тии или лидеру и оказание им под­держки.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА — совокупность избирательных прав и процедур, на основе которых осуществляются выборы в пред­ставительные органы власти или высших должностных лиц. При демократии выборы носят всеоб­щий, равный и тайный характер. Существует три типа избиратель­ных систем: мажоритарная, про­порциональная и смешанная. При мажоритарной системе избран­ным считается депутат, набрав­ший большинство голосов в своем избирательном округе. В зависи­мости от законодательной трак­товки понятия «большинство», мажоритарные системы подразде­ляются на: а) абсолютные, в кото­рых для победы кандидата на вы­борах необходимо собрать как ми­нимум 50% +1 голос избирателей (Австралия) и б) относительные, где для избрания необходимо со­брать простое большинство голо­сов (Великобритания, Канада, США, Новая Зеландия). В случае использования абсолютной мажо­ритарной системы выборы, как правило, проводят в два тура. Если в первом ни один из кандидатов не набирает абсолютного большинст­ва голосов, проводится второй тур. В нем принимают участие два кан­дидата, набравшие наибольшее ко­личество голосов. Победитель определяется здесь простым большинством голосов. При пропорци­ональной системе избиратели отдают свои голоса за партии, включенные в избирательный бюллетень (Бельгия, Швеция). Партия, перешагнувшая процентный барьер (более 5% голосов в Германии и России или более 4% в Швеции) получает депутатские мандаты, пропорционально доле голосов избирателей, полученных на выборах. Пропорциональные избирательные системы могут действовать на двух уровнях: а) на общегосударствен­ном уровне и б) на уровне много­мандатных округов. При смешан­ной избирательной системе часть депутатов избирается по мажори­тарному, а часть по пропорцио­нальному принципу. В России вы­боры в Государственную Думу осуществляются на основе смешанной системы: 225 депутатов избирают­ся по абсолютной мажоритарной системе и 225 по пропорциональной.

ИЛЬИН Иван   Александрович (1883—1954) — религиозный фи­лософ и правовед. Область политических исследований И. не ограничивалась философскими трактата­ми о власти, государстве и праве и включала в себя поиски политичес­кого идеала, решение проблемы со­отношения нравственности и политики, анализ вопросов перехода от тоталитаризма к демократии. И. — идеолог неомонархизма. Монархи­ческий идеал, по И., не обязательно должен быть воплощен для всех стран и народов, так как основу мо­нархии составляет определенный уклад нации, ее правосознание. Те народы, у которых эти качества раз­рушены или отсутствуют, не способны воспринять монархию как высший политический строй. Для России после крушения коммуниз­ма И. считал необходимым найти разумное сочетание монархических и республиканских предпочтений с аристократическим,     ведущим слоем «национальной диктатуры». Основные работы И.: «Понятие права и силы: опыт методологичес­кого анализа» (1910), «О сопротивлении злу силою» (1925), «Наши задачи» (1956).

ИМПЕРИЯ (< лат. imperium власть, государство) — одна из древнейших форм государственно­го устройства. Признаками импе­рии являются: высокая концентра­ция власти, ее распространение на обширную территорию; значитель­но этнически и культурно разнород­ный состав населения; экспансионистские стремления элиты; силь­ный бюрократический аппарат. Империи возникают в результате широкой территориальной экспансии, осуществляемой правящими элитами. Для создания и сохране­ния империй политические элиты вынуждены не только осущест­влять физическое насилие, но и создавать мощный и эффективный бюрократический аппарат, способ­ствовать экономическому развитию провинций и периферии. Примера­ми империй могут служить Римская империя, империя инков, Россий­ская империя.

ИМПИЧМЕНТ (< англ. impeachement обвинение) — процедура вы­движения обвинения против президента и отстранения его от должнос­ти. Как правило, отрешение президента от власти возможно в случаях нарушения Конституции или госу­дарственной измены. Для отстране­ния президента от власти необходимо решение не менее 2/3 депутатов обеих палат парламента. Затем дело передается на рассмотрение в выс­шие судебные органы власти.

ИНАУГУРАЦИЯ (< лат. inaugurare посвящать) — процедура вступле­ния в должность главы государства.

ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ — организация политической дея­тельности и политических отношений на основе определенных норм и процедур. В политические институ­ты включаются: 1) общепринятые и признанные политические нормы и ценности: 2) общепринятые модели политического поведения: 3) формы организации политических от­ношений; 4) контроль за соблюде­нием правил и норм. К политичес­ким институтам относятся государ­ственные органы власти (парла­мент, правительство, суд), структу­ры, осуществляющие представи­тельство интересов (политические партии, группы интересов, лоббизм), способы избрания долж­ностных лиц (избирательные систе­мы) и др. Каждый И.П. специали­зируется на выполнении специфических функций.

ИНСТИТУЦИАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ — процесс образова­ния, закрепления и признания основными политическими акторами политических норм, процедур, цен­ностей и эталонов политического поведения, а также способов кон­троля за их соблюдением. И.П. — важнейшее условие политической стабильности. Она зависит от степени автономности политических структур, их адаптации и интегра­ции.

К

КИСТЯКОВСКИЙ Богдан Алек­сандрович (1868—1920) — рус. юрист, правовед. Один из представителей рус. «возрожденного естественного права», либерализма. Одна из главных тем творчества К. — правовое государство, кото­рое он считал высшей формой госу­дарственности, выработанной человечеством. Суть правового госу­дарства, по Кистяковскому, — ог­раниченность власти признанием за личностью неотъемлемых, непри­косновенных прав. Наиболее характерными признаками правового государства являются: безличность и абстрактность власти, ее пре­стиж, обаяние, авторитет, тради­ция, привычка, сила, нравственное оправдание. Последнее — главный признак власти, закрепленный в правовых нормах. Отсюда следует вывод о том, что правовая идея, связанная с нравственным оправ­данием, — это идея должного. И главная проблема состоит в приведении фактических реальных обще­ственных отношений в соответст­вие с идеей должного, т.е. с право­вой идеей. Основным содержанием правовой идеи выступает свобода. По мне­нию Кистяковского, неосвоенность комплекса правовых идей русской интеллигенцией — причина того, что она полностью упустила из виду правовую природу конституцион­ного права и, тем самым, продемон­стрировала свое правовое убожест­во. Поскольку, как считал Кистяковский, правосознание народа от­ражается в его способности созда­вать организации и вырабатывать для них известные формы, постоль­ку убожество правосознания, низ­кий уровень правовой и политичес­кой культуры приводят к примитив­ному толкованию права как чисто нормативных актов, а воплощени­ем подобного толкования права яв­ляется полицейское государство. Не случайно, отмечал русский мыс­литель, государство в русском по­нимании — это всеохватывающее государство. Но такое государст­во — отклонение от должного. Во­площением же должного Кистяковский считал правовое государство, которое, с одной стороны, ограни­чено правами личности, а с дру­гой — обеспечивает их соблюде­ние. В правовом государстве народ и государство разделены не как нечто чуждое друг другу, а как стороны, основой взаимного существования которых являются общие интересы.

КЛИКА (< франц. clique шайка, банда) — небольшая группа людей, основанная на неформаль­ных и личных связях и объединен­ная вокруг определенного полити­ческого лидера. Как правило, целью деятельности клики являет­ся захват и удержание государст­венной власти насильственным путем.

КОАЛИЦИЯ (<  лат.  coalitio союз) — политический союз, воз­никающий в результате соглаше­ния различных политических сил, партий относительно целей и мето­дов проводимой политики. Существуют государственные, партийные и правительственные коалиции. Государственные коалиции образу­ются на основе общих внешнеполи­тических интересов и целей. Партийные коалиции возникают в ус­ловиях многопартийности (см. пар­тийная система), когда ни одна из политических партий не имеет большинства в парламенте. Прави­тельство, формирующееся из пред­ставителей различных политических сил, называется коалиционным или правительственной коалицией.

КОММУНИЗМ (< греч. сommunis общий) — политическая идеология, предполагающая устройство общества на основе принципов коллективизма, социального ра­венства и социальной справедли­вости. Ведущими теоретиками К. были К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин и др. Анализ общест­венного положения классов, слоев, социальных групп в К. является ис­ходным пунктом для понимания политического поведения масс, от­дельных лидеров, их интересов. Стержень коммунистической идеологии — учение о классовой борь­бе, ориентация на преимуществен­но насильственную реализацию классовых целей. Раскрывая содер­жание и формы классовой борьбы пролетариата, Маркс и Энгельс определили ее основную цель: установление диктатуры пролетариата, являющейся антиподом диктатуры эксплуататорских классов и приво­дящей к построению бесклассового общества, созданию условий для отмирания государства.

КОММУНИКАЦИЯ (< лат. communicatio связь) — совокупность процессов и институтов, осуществляющих информационную связь между политической системой и ок­ружающей средой, а также между элементами политической системы. Коммуникативную функцию осу­ществляют партии, группы интере­сов, средства массовой информа­ции. Неразвитость политической коммуникации является одной из причин низкой степени адаптации политической системы, ведет к ут­рате поддержки и нестабильности.

КОНСЕНСУС (< лат. consensus согласие, единодушие) — состоя­ние согласия большинства общест­ва, основных социально-полити­ческих сил относительно наиболее важных принципов политической организации, распределения цен­ностей, власти и прав в обществе. Чаще всего идея консенсуса трактуется в форме «справедливости», т.е. приемлемости того или иного положения. Ее прообразом счита­ется концепция «общественного договора» Гоббса, Локка и Руссо. У философов Нового времени и эпохи Просвещения общественное согласие основывается на знании большинством того, что делает правительство в его интересах. Принцип консенсуса предполагает учет мнения как большинства, так и меньшинства. Достижению консен­суса способствует высокий уровень жизни, уважение прав и свобод че­ловека, наличие толерантности в обществе, существование институ­циональных форм разрешения кон­фликта, этнолингвистическая и ре­лигиозная однородность общества. Выделяют три объекта консенсуса: ценности, процедуры и политика. К. по поводу ценностей означает согласие по базовым нормам и принципам большинства общества. К. по поводу процедур означает со­гласие большинства относительно главных «правил игры» (напр., признание результатов состояв­шихся выборов). К. по поводу по­литики означает согласие большинства относительно основных форм организации политической власти (напр., согласие с сущест­вованием данной формы правле­ния). Кризис консенсуса обычно связан с кризисом отношений церковь — государство, традици­онной политики и включением в нее нетрадиционных групп, пере­распределением ролей и статусов, политизацией масс.

КОНСЕРВАТИЗМ (< лат. conservare сохранять, охранять, заботить­ся о сохранении) — политическая идеология. Термин «К.» впервые был употреблен французским писа­телем-романтиком Ф.Р.Шатобрианом, который в 1818 г. стал изда­вать журнал «Консерватор». «Отцом-основателем»,   «проро­ком», «Миллем и Марксом» клас­сического К. считается английский политический деятель, философ и публицист Э. Берк (1729—1797). Наряду с ним, большой вклад в раз­работку консервативной идеологии в XIX в. внесли Ж. де Местр, Л. де Бональд, X. Доносо Кортес и др. Основные «заповеди», принципы консерватизма: 1) ограниченность сферы человеческого разума и, следовательно, важность универ­сального морального порядка, сан­кционированного и поддерживае­мого религией; 2) «то, что можно не менять, менять не нужно», 3) вера в «право давности» и тра­диции народа; 4) убеждение в том, что существование строгих границ между классами и сословиями не­обходимо для социальной стабильности; 5) частная собственность — продукт человеческого разнообра­зия, без нее свобода невозможна, а общество обречено на гибель; 6) рассмотрение человека как не­совершенного и неразумного суще­ства, подверженного греховному поведению; 7) презумпция «в поль­зу любой установленной системы правления против любого неис­пользованного проекта» и др. «Быть консерватором… означает предпочитать известное неизвест­ному, то, что испытано, тому, что не прошло   проверку   практикой, факт — выдумке, действитель­ность — тому, что возможно, огра­ниченное — безграничному, близ­кое — далекому, достаточное — изобилию, сегодняшнее веселье — утопическому блаженству» (М. Оукшотт) В конце XIX — начале XX в. К. интегрировал важнейшие элементы классического либера­лизма: индивидуализм, принципы свободного рынка, конкуренции. Во второй половине XX в. консерваторы стали руководствоваться принципами, которые раньше от­вергали (разделение властей, пар­ламентаризм, всеобщее избира­тельное право). Консерватор в от­личие от либерала — носитель интегративного сознания, для него интересы государства, нации, об­щности выше, чем интересы инди­вида или какой-либо группы. По­требность в переходе от «индустри­ального общества» к «постинду­стриальному» («информационно­му»), в более радикальных средст­вах для обеспечения экономическо­го подъема привела в 70-х гг. к оформлению   «неоконсерватиз­ма». В экономической области не­оконсерваторы   обратились  к классической либеральной теории рыночного хозяйства, предусмат­ривающей решительное ограни­чение вмешательства государства. В противовес либеральной док­трине «государства всеобщего благоденствия» неоконсерваторы разработали концепцию «право­вого социального государства». Они выступают за сильное государство, рассматривая его прежде всего как охранительный инсти­тут, обеспечивающий порядок и стабильность. В современном К. органически сочетаются две тен­денции: уважение классического либерализма к свободе отдельно­го индивида и традиционная для консерваторов защита таких цен­ностей, как религия, семья, закон, порядок, протестантская этика.

КОНФЕДЕРАЦИЯ — форма го­сударственного     устройства, представляющая собой союз суверенных государств. В точном смысле конфедерацию нельзя назвать единым государством, так как в ее состав входят суверенные образования. В рамках конфедерации каждое государст­во — участник сохраняет свою политическую    самостоятельность, конституцию, правовую и национальную финансовую системы, собственные вооруженные силы. Для выработки общей по­литики учреждаются общие ор­ганы власти, в которые делеги­руются представители от каждо­го государства-участника. Одна­ко решения этих органов носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения каждым членом конфедерации. К. до­статочно неустойчивый союз, ко­торый со временем либо распада­ется, либо преобразуется в феде­рацию. Историческими примера­ми   конфедерации   являются Швейцарский союз (1291—1798 и 1815—1848), Рейнский союз (1806—1813), существовавший под протекторатом Наполеона, США (1781—1789).

Л

ЛЕГАЛЬНОСТЬ — законность. Понятие «Л.» означает формаль­но-юридическую законность, объектом которой может быть власть, политические институты, полити­ческая деятельность.

ЛЕГИТИМАЦИЯ (ЛЕГИТИМИЗАЦИЯ) — процесс, в результате которого обеспечивается легитимность власти. В политической науке выделяются несколько уни­версальных механизмов легитимации власти:    1) социально-пси­хологический, основанный на пси­хологических свойствах групп и больших масс. При обеспечении легитимности акцент делается на конформизм массы, стремление «маленького» человека ориенти­роваться на авторитеты и мнение большинства, веру в «справедли­вость» существующего порядка и принципы распределения ценнос­тей, чувство компетентности и ил­люзии контроля, т.е. на представ­лениях о контроле за властью; 2) политическое участие и, преж­де всего, участие граждан в выбо­рах; 3) политическая социализация; 4) демонстрация эффектив­ности власти; 5) убеждение в су­ществовании серьезной угрозы обществу со стороны внешних и внутренних врагов.

ЛЕГИТИМНОСТЬ (< лат. legitimus согласный с законами, закон­ный, правомерный). Смысл поня­тия Л. переводится на рус. язык как правомочность власти, лояльность и поддержка со стороны граждан. История понятия Л. восходит к средним векам, когда складывается понимание легитимности как согласия с обычаями, традициями и установленными нормами поведе­ния. Преимущественно Л. трактовалась как право должностных лиц поступать согласно обычаям, но уже около XIV в. начинает употреб­ляться в смысле правомочия вы­борной власти. Указанный термин ввел в политическую науку и де­тально его разработал М. Вебер. Немецкий ученый указывал на то, что любая власть нуждается в само­оправдании, признании и поддерж­ке. Именно признание власти, вера в ее справедливый характер, согласие со сложившимся распределе­нием ценностей и ресурсов состав­ляет, по Веберу, основу легитим­ности. Основоположник концепции легитимности выделял три ее «чис­тых» типа: традиционный, харизматический и рационально-легаль­ный. Традиционный тип легитим­ности означает, что индивиды, общество подчиняются власти в силу традиций, обычаев и привычки. Харизматический — основан на вере в необыкновенные качества поли­тического лидера. При    рациональ­но-легальном типе общество ориентировано на поддержку закона и власти, которая носит легальный характер. В реальной политической жизни можно обнаружить различные комбинации этих типов легитимности. Д. Истон выделяет три источника легитимности: а) веру в существующие политические цен­ности; б) убеждение в законности установленных процедур, норм и политических структур; в) призна­ние и одобрение личности, осу­ществляющей власть. Им также были выделены основные объекты легитимности: режим и авторитеты. Выделяют три формы легитимнос­ти: «народная», «внешняя» и «для себя». Народная Л. означает под­держку элиты со стороны общест­ва. «Внешняя» Л. — международ­ное признание режима. Л. «для себя» представляет собой набор идеологем, с помощью которых элита обосновывает власть в своих собственных глазах. Кризис леги­тимности — серьезная угроза стабильности политической системы. Его результатом могут быть массо­вые неповиновения властям; протестное поведение, связанное с на­силием; государственные перевороты; революции; гражданские войны и др. Признаками кризиса легитимности являются: рост пре­ступности; «бегство» капиталов за рубеж; рост оппозиционных на­строений в обществе; рост абсенте­изма.

ЛЕОНТЬЕВ Константин Николае­вич (1831—1891) — известный рус. мыслитель консервативного направления. Оценки Л. в литера­туре: «Кромвель без меча», «дик­татор без диктатуры», «политичес­кий Торквемада», «более Ницше, чем сам Ницше», «самый острый ум, рожденный русской культурой в XIX веке» (П.Б. Струве). Развитие государства, согласно леонтьевскому закону «первичной простоты, цветущей сложности и вторичного смесительного упрощения», вы­глядит следующим образом: снача­ла совершается обособление свой­ственной ему политической формы, затем наступает период «наибольшей сложности и высшего единст­ва», а после происходит падение го­сударства. На начальной стадии развития государственности, как правило, превалирует аристократи­ческая форма; на стадии цветущей сложности «является наклонность к единоличной власти… а к старости и к смерти воцаряется демократическое, эгалитарное и либераль­ное начало». Формула сильного го­сударства — диктатура, жесткая централизация, слабого и умираю­щего — уравнение, «демократиза­ция жизни и ума». Особенность России Л. осознавал и деклариро­вал через концепцию византизма. Основание России (по Л.) состави­ли три исходных начала: византий­ское православие, византийское самодержавие  и  византийские нравы. В отличие от славянофилов Л. считал государственное начало в России более самобытным, чем об­щественно-народное. Политичес­ким кредо Л. могли бы стать слова Данилевского: «Если дерево нача­ло расти криво, то, чтобы его вы­прямить, надо насильственно пере­гнуть его в противоположную сто­рону». «Леонтьев — выдающийся представитель великой контрреволюции XIX века, которая защищала качество от количества; даровитое меньшинство от бездарного боль­шинства; яркую мысль от серой массы; дух от материи; природу от техники; истину от рекламы и про­паганды; творческую свободу от плутократии  и  бюрократии…» (И.П. Иваск). Основные работы Л.: «Восток, Россия и славянство» (Т. 1—2, 1885—1886), «Нацио­нальная политика как орудие все­мирной революции»(1889).

ЛИБЕРАЛИЗМ (< лат. liberalis свободный) — политичес­кая идеология. Основоположники Л. Дж. Локк, Ш. Л. Монтескье, А. Смит, Дж. С. Милль. В центре внимания Л. — проблема свободы. Свобода трактуется в негативном смысле как «свобода от…», как ос­вобождение человека от                       социаль­но-политических форм контроля со стороны государства. Свобода че­ловека предполагает незыблемость таких принципов, как достоинство личности, ее автономность, терпи­мость. Идея индивидуальной свобо­ды связывалась с частной собст­венностью, которая рассматрива­лась как гарант и мера свободы. Доктрина Л. воплотилась в прин­ципах свободного рынка, конкурен­ции. К указанным принципам присоединяются и политические: плю­рализм, парламентский демокра­тизм, разделение властей, равенст­во перед законом. Государству от­водилась роль «ночного сторожа». Предполагалось, что свобода, ра­венство (понимаемое как равенство перед законом), конкуренция и ин­дивидуализм в рамках саморегу­лирующегося рынка гарантиру­ют социальную гармонию и про­гресс. Кризисы конца 20-х — нача­ла 30-х гг. XX в., потрясшие основы западного общества, заставили пересмотреть либеральные трак­товки рыночных сил как основы гармоничного развития общества. Возникло стремление ограничить власть монополий и гарантировать определенный минимум социально-экономических прав каждому чело­веку. Во второй половине XX в. раз­витие Л. привело к возникновению неолиберализма, более терпимо относящегося к государственному вмешательству (концепция «госу­дарства всеобщего благоденст­вия») и усилившего этические тре­бования к политическому поведе­нию граждан и правительства. Со­временный Л. — весьма сложное и неоднородное явление, которое развивается под влиянием и во вза­имодействии с другими идейно-политическими течениями, прежде всего с консерватизмом.

ЛИБЕРАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ ДЕМО­КРАТИИ — концепция, согласно которой демократия — это полити­ческая организация, гарантирую­щая права и свободы человека. Ос­новными признаками демократии в рамках данной теории считаются: 1) автономия личности; 2) ограниченность власти правами человека; 3) максимально широкие и равные возможности для политического участия; 4) представительный ха­рактер власти; 5) политическая от­ветственность власти. В отличие от радикальной теории власти демократии, здесь акцент делается на представительном характере влас­ти. Воля народа выражается не не­посредственно, а через избираемых посредников, которые представля­ют специфические интересы. Госу­дарству отводится роль «ночного сторожа» и третейского судьи, регулирующего возникающие соци­альные конфликты.

ЛИДЕРСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ (< англ. leader руководитель, вождь) — постоянное, приоритет­ное влияние определенного лица на общество, политическую организа­цию или социальную группу. Специфическими особенностями ли­дерства в политике являются: 1) от­сутствие, как правило, прямого взаимодействия между лидером и обществом; 2) многоролевой ха­рактер, т.е. ориентированность на согласование различных социаль­ных интересов; 3) корпоратив­ность, т.е. влияние на решения, принимаемые лидером, его ближайшего окружения, советников, экспертов; 4) институциональный характер, т.е. ограниченность дея­тельности лидера существующими социальными и политическими отношениями, традициями, нормами. Политический лидер выполняет ряд функций: а)определяет и формули­рует социальные интересы, наме­чает способы и методы их реализа­ции; б) принимает наиболее важ­ные решения; в) мобилизует массы на достижение политических целей; г) осуществляет интеграцию и ком­муникации; д) обеспечивает леги­тимацию власти. В политической науке выделяется ряд теорий поли­тического лидерства: теория «лич­ностных черт», согласно которой лидерами становятся лица с определенными чертами характера; си­туативные теории, утверждающие, что лидерство зависит от ситуации, каждая новая ситуация требует и порождает новых лидеров;  личностно-ситуативные теории, основ­ным положением которых является соотнесение особенностей пережи­ваемой ситуации с необходимыми качествами лидера для решения ак­туальных проблем; теории конституентов, рассматривающие лидер­ство как производную от ожиданий последователей; психологические теории, ориентирующиеся на изу­чение психологических качеств и мотиваций лидеров. Существуют различные типологизации полити­ческого лидерства. По характеру легитимности политическое лидер­ство подразделяется на традицион­ное, харизматическое и рациональ­но-легальное. Согласно М. Херманн, лидеров можно типологизировать по имиджу на «знаменос­цев», «служителей», «торговцев» и «пожарных». По стилю подразде­ляют лидерство на авторитарное, демократическое и невмешивающееся. Р. Такер различает два типа лидеров: «реформаторов» и «рево­люционеров». Для «реформато­ров» характерно стремление к мир­ной тактике постепенных измене­ний, в основном путем убеждения. Лидер-«реформатор» верит в об­щественные идеалы и видит проти­воречия между ними и фактическим поведением людей, поэтому он при­зывает их изменить свое поведение. Лидеры-«революционеры» стре­мятся разрушить влияние на умы людей провозглашенных общест­вом принципов, чтобы обеспечить себе желанную поддержку.

ЛИПСЕТ Сеймур (1922) — амер. социолог и политолог, специалист в области политической социологии и сравнительной политологии. Ос­новные работы: «Политический че­ловек» (1960), «Класс, статус и власть в сравнительной перспекти­ве» (1966), «Диалоги об американ­ской политике» (1978), «Конти­нентальное различие. Ценности и институты США и Канады» (1990). Значительный вклад Л. внес в ис­следование современных демокра­тических режимов. Он выдвинул гипотезу и убедительно доказал, что возникновение и утверждение де­мократии зависит от уровня и дина­мики экономического развития. Значительное внимание им было уделено проблеме политической стабильности. Липсетом была обо­снована зависимость политической стабильности от эффективности и легитимности власти.

ЛОББИЗМ (< англ. lobby кулуары, крытые галереи) — целенаправ­ленные воздействия групп интере­сов на органы власти с целью реализации своих специфических ин­тересов. Существование лоббизма обусловлено функциональным представительством    интересов. Методами лоббистской деятель­ности являются: 1) работа по под­готовке законопроектов в комите­тах и комиссиях парламента; 2) парламентские слушания и дебаты; 3) личные встречи, контакты и переговоры;  4)  использование средств массовой информации для формирования    общественного мнения; 5) организация кампаний «давления с мест»; 6) подготовка и распространение результатов науч­ных (прежде всего социологических) исследований; 7) организация деятельности «своих» людей внут­ри органов власти; 8) финансирова­ние   избирательных  кампаний; 9) прямой подкуп должностных лиц. Л. подразделяется на легальный и нелегальный. Под последним понимается прямой подкуп долж­ностных лиц. В ряде демократичес­ких стран с целью отделения лоббизма от коррупции приняты зако­ны о лоббизме (США, Канада), ко­торые регулируют лоббистскую де­ятельность. По целям, преследуе­мым группами интересов, Л. подразделяется на экономический, со­циальный и социокультурный. В за­висимости от объектов лоббирова­ния выделяются президентский, парламентский и правительствен­ный Л. По отношению к политичес­ким институтам Л. делится на внешний (давление на органы влас­ти со стороны) и внутренний (когда лоббистами выступают депутаты, члены правительства, президент). К лоббистским организациям относятся многие юридические фирмы, различные консультативные бюро и агентства по связям с обществен­ностью. Основным источником их кадров являются профессиональные адвокаты, специалисты в об­ласти рекламы, бывшие депутаты и чиновники.

М

МАНИПУЛИРОВАНИЕ СОЗНА­НИЕМ — скрытое воздействие на политическое сознание в целях формирования определенного политического поведения. Американ­ским ученым Р. Гудином были сформулированы и описаны две основополагающие модели манипу­лирования — «рациональная» и «психологическая».Для первой из них характерно использование лжи, обмана и секретности. Общей чер­той этих методов являются либо полное или частичное сокрытие информации, которая может повлиять на принятие решений, либо ее искажение. Наряду с вышеописан­ными методами используются и такие, как предоставление слиш­ком обширной информации, в кото­рой индивид не может сам разобраться и потому нуждается в ее интерпретации. Еще один метод — это «лингвистические ловушки», т.е. навязывание нужных представ­лений и оценок событий через их соотношение с определенными ценностями. Противоположным ему считается другой метод «лин­гвистической депривации», состоя­щий в исключении из политическо­го лексикона отдельных понятий и терминов (по принципу: нет терми­на — нет проблемы). Широко используется в политической практи­ке и такой метод манипулирования сознанием, как политическая номи­нация — целенаправленный выбор терминов, понятий и выражений, способных произвести нужное впе­чатление. К методам манипулирования сознанием относятся также технологии по созданию имиджа ведущих политических лидеров, по­литических мифов и политических стереотипов. Для второй, «психологической» модели характерно ис­пользование бессознательных ре­акций индивида, которые «прово­цируются» специально смоделиро­ванным поведением. Так, напри­мер, в предвыборной кампании используется такой метод, как «якорение пикового опыта». Суть его за­ключается в следующем: выступаю­щий перед избирателями кандидат вызывает у слушателей положительные эмоции и в момент пика пережи­ваний аудитории подкрепляет свою речь запоминающимся жестом (яко­рем). В дальнейшем жест повторяет­ся, вызывая у аудитории положи­тельные переживания. Последние могут воспроизводиться для позитивного восприятия наиболее важ­ных положений выступления.

МАРГИНАЛЬНОСТЬ (< лат. marginalis находящийся на краю) — пограничность, промежуточность. В социологии и политологии под маргинальностью понимается: 1) потеря или отсутствие принадлежности к какой-либо социальной группе или классу; 2) соответствующая утрата горизонтальных экономических, социальных и ду­ховных связей; 3) разрушение сис­темы ценностных ориентаций. Про­цесс маргинализации значительной части общества означает его деструктуризацию (разрушение соци­альной структуры) и деморализа­цию. Маргинализация общества является одной из предпосылок ус­тановления диктатуры.

МЕРИТОКРАТИЯ (< лат. meritus достойный, лучший и греч. cratos власть) — элита заслуг. Основоположником    меритократического подхода считается В. Парето. В со­временной политической науке приверженцами теории элиты за­слуг являются М. Янг и Д. Белл.

МИХЕЛЬС Роберт   (1876— 1936) — нем. политолог, один из ос­нователей партологии (раздела политических наук, изучающего партию как политический институт). Из­вестность ученому принесло иссле­дование «Политические партии: со­циологическое исследование олигар­хических тенденций современной де­мократии», вышедшее в виде от­дельной книги в 1911 г. в Лейпциге. Исследуя социальные отношения, М. пришел к выводу о невозможнос­ти прямой демократии, прямого гос­подства масс. Следствием этого яв­ляется делегирование от масс от­дельных членов в специальные орга­ны для выражения и защиты интере­сов. С появлением партий, предста­вительных органов власти и др. возникают первые признаки олигархизации — отрыв властвующей вер­хушки от масс и превращение ее в замкнутую касту. М. указывает на три главных причины, способствую­щие олигархизации. Первая — узкая специализация в управлении, которая препятствует контролю за управляющим. Эта специализация, усложнение управления растут вмес­те с расширением организации. Вто­рая причина состоит в психологичес­ких свойствах самой массы — поли­тической индифферентности, пани­ческом страхе и тяге к сильной власти, чувстве благодарности вождю и т.п. Перечисленные свойства создают тягу к сильной власти и к подчинению ей. Третье условие олигархиза­ции — харизматические качества самого вождя, его способность навязывать свою волю подвластным. Совокупность причин и методов воз­никновения олигархической власти в любой организации М. назвал «же­лезным законом олигархизации».

МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕС­КАЯ — изменение политической системы в процессе перехода от традиционного к современному обществу. М.П. характеризуется: 1) созданием дифференцированной политической структуры с высокой специализацией ролей и институ­тов; 2) территориальным и функциональным расширением области центрального   законодательства, администрации и политической ак­тивности; 3) постоянным расшире­нием включенности в политичес­кую жизнь социальных групп и ин­тересов; 4) возникновением и бы­стрым увеличением рациональной политической бюрократии; 5) ослаблением традиционных элит и их легитимации; заменой традиционных элит модернизаторскими и др. В политической литературе выде­ляются следующие типы модернизации: 1) «первичная» (Западная Европа, США, Канада): охватывает эпоху первой промышленной рево­люции, разрушения традиционных наследственных привилегий и про­возглашения равных гражданских прав,  демократизации  и  т.д. 2) «вторичная»,  модернизация «вдогонку» (Россия, Бразилия, Турция и др.): ее основным факто­ром выступают социокультурные контакты отставших в своем раз­витии стран с уже существующи­ми центрами индустриальной куль­туры. Политическая модернизация, как и модернизация вообще, натал­кивается на свои препятствия и ло­вушки. Наиболее распространен­ными из них являются: националис­тическая политика, крайности технократизма, игнорирующего соци­альные нужды общества и популизма, приносящего в жертву социаль­ной политике эффективность эко­номического развития; неспособ­ность или нежелание политической власти распространить импульс мо­дернизации (и плоды ее)с элитарного на массовый уровень; неглу­бокое, механическое восприятие современных политических ценнос­тей и норм при фактическом доминировании традиционной полити­ческой культуры.

МОНАРХИЯ — форма правления, при которой верховная государст­венная власть принадлежит одному лицу, занимающему свою долж­ность в установленном порядке престолонаследования. Различают абсолютную и конституционную монархию. Абсолютная монархия характеризуется сосредоточением законодательной, исполнительной и судебной властей. В настоящее время существует в Саудовской Аравии, Катаре и Омане. Для кон­ституционной монархии характерно существование наряду с монархом института парламента. Конститу­ционная М. подразделяется на дуа­листическую и парламентскую. При дуалистической монархии законо­дательная власть формально при­надлежит парламенту. Однако мо­нарх имеет право назначения в нижнюю палату парламента, право роспуска парламента и право вето. Правительство формируется мо­нархом и остается политически от­ветственным перед ним (Иордания, Марокко). В парламентской мо­нархии основные прерогативы при­надлежат парламенту, который формирует правительство и перед которым оно несет политическую ответственность. Институт же мо­нархии в основном выполняет сим­волические функции (Великобритания, Испания, Швеция).

МОСКА Гаэтано (1853—1941) — итал. экономист, социолог и поли­толог, один из основоположников элитистского направления в политологии. М. принадлежит заслуга создания и разработки концепции «господствующего политического класса», которую он впервые изло­жил в «Теории правления и парламентского правления», а затем в книге «Правящий класс» (1896) и двухтомном труде «Основы поли­тической науки» [т. 1 (1896); т. 2 (1923)]. Изучая как историю, так и современное ему общество, М. пришел к выводу, что власть в об­ществе осуществляется особым ор­ганизованным меньшинством. Это организованное меньшинство он называл политическим классом. Осуществление власти в обществе во многом зависит от способа со­хранения и воспроизводства поли­тического класса. М. выделяет три таких способа: наследование влас­ти, выбор политического руковод­ства и кооптацию. Любой полити­ческий класс, считал М., стремится к сохранению и воспроизводству своей власти путем наследования. В то же самое время в обществе всегда есть др. политические силы, которые стремятся к власти, ис­пользуя для этого систему выборов.

МОТИВ ВЛАСТИ — психологи­ческая потребность, определяющая стремление к власти. М.В. сводится к потребности в доминировании, влиянии, в ощущении своего могу­щества и превосходства. Д. Мак-Клелланд выделял два типа мотива власти: социоцентрическую моти­вацию и эгоцентрическую. В пер­вом случае мотив власти направлен на удовлетворение социально зна­чимых интересов и достижение со­циально значимых целей. Лица с доминирующим социоцентрическим мотивом власти охотно вступают в контакты с другими, участвуют в деятельности различных органи­заций, при осуществлении власти могут выражать сомнения относи­тельно собственных принимаемых решений. Во втором случае — М.В. связан с удовлетворением собственных потребностей (мате­риальных, в безопасности, самоутверждении, самовыражении, кон­троле над событиями и людьми) субъекта власти. В структуре по­требностей политических лидеров ни один из мотивов не играет такой роли как «воля к власти». Своеоб­разными критериями властной мо­тивации служат: нежелание субъ­екта власти с кем-либо разделять потенциальную   или   реальную власть, отсутствие желания полу­чать советы и прислушиваться к ним, нежелание информировать кого-либо относительно своих дей­ствий и намерений, ярко выражен­ное желание навязывать свой кон­троль другим лицам и органам.

МУНИЦИПАЛИТЕТ (< нем. munizipalitat, лат. municipium самоуп­равляющаяся община) — выбор­ный орган местного самоуправле­ния. В большинстве стран различа­ют государственную и местную (муниципальную) власть. Местным уп­равлением именуется управление делами местного значения, осуществляемое выборными органа­ми, которые уполномочены пред­ставлять население той или иной административно-территориальной единицы, и их административным аппаратом. В ряде стран муниципальным именуется лишь городское управление (например, в США и Великобритании). Отличительными чертами органов этого управления являются их выбор­ность и сравнительная самостоя­тельность в руководстве делами местного значения (наличие собст­венного исполнительного аппара­та, материальной базы в виде муни­ципальной собственности, права устанавливать и взимать налоги, издавать нормативные акты). Вы­борные члены муниципальных со­ветов, как правило, не связаны наказами избирателей и не обязаны отчитываться перед ними (право отзыва выборных должностных лиц муниципалитета существует в 26 штатах США и Японии). Числен­ность муниципальных советов разнообразна: в США — от 5 до 22 че­ловек (в большинстве городов — 5—9 человек) и, как исключение, до 50 человек, в коммунах Фран­ции — от 9 до 69 (в Париже —163, Марселе — 101), в Ита­лии — от 15 до 80, в ФРГ — от 5 до 80, в Японии — от 12 до 100 че­ловек (в Токио — 120). В боль­шинстве стран муниципальные со­веты по закону возглавляют муни­ципальный аппарат управления. К его ведению относится принятие местного бюджета, издание норма­тивных актов и др. Исполнитель­ный аппарат муниципального уп­равления состоит из администра­тивных органов общей компетен­ции (коллегиальные исполнитель­ные органы, мэры, управляющие) и органов отраслевой и специальной компетенции (департаменты, коми­теты, бюро, инспектуры и т.д.). В городах США действуют три основ­ных типа руководящих исполни­тельных органов: I. Система «мэр-совет» (разновидность — «мэр-совет-администратор») существует в большинстве городов с населени­ем свыше 5 миллионов человек. При этом различаются муниципа­литеты со «слабым» и «сильным» мэром: а) «слабый» мэр избирает­ся муниципальным советом, пред­седательствует в нем, осуществля­ет представительские и контроль­ные функции, назначает лишь мел­ких чиновников; при «слабом» мэре действует «сильный» совет, который назначает высших пред­ставителей городской администра­ции; управление муниципальными делами совет обычно осуществляет через систему отраслевых комите­тов, «слабый» мэр избирается на 2 года; б) «сильный» мэр избирается непосредственно населением, он единолично назначает и смещает высших представителей городской администрации, ведает составом и исполнением   бюджета,   имеет право налагать вето на акты совета; «сильный» мэр избирается на 4 года (в Нью-Йорке и Филадель­фии наряду с «сильным» мэром на­нимается в качестве главы администрации высокооплачиваемый ме­неджер); II. Система «совет-адми­нистратор» (в городах с населением свыше 25 тысяч человек). В этой системе мэр, избираемый советом, не пользуется реальной властью, выполняет председательские и це­ремониальные функции, полнота исполнительской власти концент­рируется в руках администратора, назначаемого специальной комис­сией муниципального совета, адми­нистратор нанимает и увольняет ру­ководителей всех отделов и служб, дает совету рекомендации (эта систе­ма существует также в Швеции, Ир­ландии, ФРГ); III. Наименее распространенная система «комиссионно­го» управления, когда население из­бирает небольшой (5 человек) «совет комиссионеров», каждый из которых возглавляет определенную отрасль местного управления. Глав­ная особенность этой системы — соединение в одном органе нормотворческой и исполнительской влас­ти. Опыт многих стран свидетельст­вует, что эффективное функциони­рование системы местного управле­ния обеспечивается следующими ус­ловиями: 1) в законодательном по­рядке четко определены полномочия всех органов; 2) в пределах своих полномочий местные органы полностью самостоятельны; 3) они функционируют на твердой финансо­вой базе.

Н

НЕОКОРПОРАТИВИЗМ — осо­бая система организации, выраже­ния и реализации интересов, участники которой наделяются государ­ством монополией на представи­тельство интересов в своей области в обмен на контроль за подбором лидеров и артикуляцией требова­ний. В современной политической науке Н. рассматривается как де­мократическая система согласова­ния интересов крупных социальных институтов, основными субъектами которой являются государство, ас­социации предпринимателей и на­емных работников. Государство на­вязывает участникам «переговор­ного» процесса приоритеты и цен­ности, выводимые из общенацио­нальных интересов. Выработка со­глашения порождает взаимную от­ветственность сторон за его реали­зацию и выполнение взятых на себя обязательств. Неокорпоративистские тенденции проявились в стра­нах, где имелись влиятельные социал-демократические партии, со­хранились устойчивые электораль­ные предпочтения и существовала культурная и этнолингвистическая однородность.

НОВГОРОДЦЕВ Павел Иванович (1866—1924) — выдающийся рус. философ, правовед, историк права, один из наиболее видных предста­вителей рус. либерализма. Будучи приверженцем идеи правового го­сударства, Н. боролся с позити­вистскими трактовками права (ут­верждавшими право производным от государства), обосновывал под­чиненность государства праву, вы­водимого из идеи должного, суще­ствующей в нравственном сознании человека. В соответствии с этой идеей  происходит становление права, связующего государствен­ную власть. Связанность государ­ства правом, понимаемым как во­площение нравственности, стоя­щей над государством, — одно из важнейших положений философии права Новгородцева, выдвинутое им в противовес позитивистскому пониманию права как свода норм, указаний и предписаний, воспроиз­водимых государством. Эту пози­цию Н. называл «философией ле­гального деспотизма». Утверждая нравственное сознание личности как источник права, связующего государство, Н. тем самым как бы ограничивал его власть, предостав­ляя широкую свободу индивиду. Развивая эту идею, Н. подчеркивал, что в основе правопорядка лежат прежде всего нравственные начала, таким образом, именно нравствен­ность оказывалась началом, связу­ющим государство. Однако появив­шиеся в то время настроения разо­чарования относительно правового государства, которые Н. усматри­вал в произведениях Брайса, Ост­рогорского, Принса и др., а также широко распространившиеся на этой почве идеи социализма и анар­хизма, побудили его заняться феноменом, который он называл «кри­зисом правосознания». Суть этого кризиса Н. сформулировал как кру­шение «идеи земного рая». Стрем­ление найти лучшую форму обще­ственно-политического устройства, обеспечивающую человеку все блага и разрешающую все противо­речия, он считал утопией. Круше­ние веры в правовое государст­во — это крушение утопии о высшей исторической форме человеческого общежития, которая при­водит людей к высшему и последне­му пределу истории. Поэтому пере­живаемый кризис — это кризис старых понятий, старой веры, кри­зис, обусловленный неправильной постановкой проблемы: те или иные формы человеческой жизни (и в особенности политические) рассматривались не как средство, а как цель. В действительности же, — считал Н., — цель несводи­ма к каким-то отдельным общест­венно-политическим формам, ибо понятие, содержание личности, из которых он исходил, значительно шире той или иной области бытия. Именно из личности, сочетающей как общественные, так и индивиду­альные начала, выводил Н. свою трактовку общественного идеала. Для русского философа был непри­емлем как «абсолютный индивидуа­лизм, провозглашающий личное со­знание началом и концом нравствен­ных стремлений», а на самом деле обезличивающий и опустошающий человека, так и абсолютный коллек­тивизм, утверждающий общество в качестве бога для человека. Именно поэтому общественный идеал видел­ся Новгородцевым в виде «принципа всеобщего объединения на началах равенства и свободы» или «свобод­ного универсализма», в котором во­площаются «и равенство, и свобода, и свобода лиц, и всеобщность их объединения». Но этот обществен­ный идеал находит свое выражение не в каких-то конкретных воплоще­ниях, а в бесконечном развитии и нравственном совершенствовании человека и общества.

О

ОЛИГАРХИЯ (< греч. oligarchia власть немногих) — правление сверх богатого меньшинства. Тер­мин «О.» употреблялся уже в тру­дах древнегреческих и римских мыслителей. Его можно найди в произведениях Платона, Аристоте­ля, Полибия. В Новое время поня­тие «О.» было возрождено Р. Михельсом, сформулировавшим «же­лезный закон» олигархизации. В современной политической науке выделяются традиционные и совре­менные олигархические режимы. Для традиционных олигархий характерно сосредоточение власти в руках нескольких могущественных семейств. Власть олигархии опира­ется на военных и армию (Гватема­ла, Никарагуа до 1979 г.). Совре­менные олигархические режимы характеризуются гегемонией ком­прадорской буржуазии (Камерун, Тунис). Возможно также существо­вание парламентов, которые на деле лишь прикрывают реальную монополию на власть правящей группировки.

ОППОЗИЦИЯ (< лат. oppositio противопоставление) — политичес­кое меньшинство, противостоящее политическому большинству, курсу проводимой политики, целям и мето­дам осуществления власти. Сущест­вование реальной действенной оппо­зиции — один из важнейших при­знаков демократии. О. подразделяет­ся на системную и внесистемную. Системная О. разделяет основные ценности, принципы и цели полити­ческой системы, однако расходится с травящей элитой в оценке приорите­тов вырабатываемой политики и ме­тодах ее осуществления. Так, напр., в демократических государствах между правящими силами и оппози­цией нет разногласий относительно прав человека, существующих поли­тических процедур, формы правле­ния и государственного устройства. Дискуссии и конфликты возникают по поводу оценки степени и методов вмешательства государства в эко­номику, величины государственных расходов на социальные программы, методов проводимой внешней политики. Внесистемная О., наобо­рот, ставит под сомнение основопо­лагающие политические ценности, принципы существующей полити­ческой системы, призывает к ради­кальному изменению политическо­го режима. Другими разновиднос­тями оппозиции являются парла­ментская  и  внепарламентская. Первая из них, как правило, высту­пает против курса, проводимого правительством, и стремится от­править его в отставку. Ее деятель­ность протекает в основном в сте­нах парламента и ограничивается парламентскими    процедурами. Вторая разновидность оппозиции осуществляет свою деятельность в форме митингов, демонстраций, пикетов, носящих протестный ха­рактер.

ОСТРОГОРСКИЙ Моисей Яков­левич (1854—1919 ) — юрист, пи­сатель и общественный деятель. В политологии считается наряду с Дж. Брайсом и Р. Михельсом одним из «отцов» партологии (дисциплины, изучающей политические партии). В 1902 г. в Англии вышел в свет глав­ный труд Острогорского «Демокра­тия и организация политических пар­тий», снискавший ему славу среди политологов Европы и Америки. Острогорский полагал, что только партии, организованные на принципах свободы и независимости их чле­нов, могут образовывать начала де­мократии и только тогда, когда демократия наполняется моральной от­ветственностью свободных и авто­номных личностей, может возник­нуть жизнеспособное демократи­ческое государство. В период рево­люции 1905 г. Острогорский актив­но участвовал в политической дея­тельности, избирался депутатом I Государственной Думы.

ОХЛОКРАТИЯ (< греч. ochlos толпа, чернь и cratos власть) — власть толпы, черни. Согласно уче­нию Полибия — видного греч. мыслителя, О. — это государст­венная форма, представляющая собой выродившуюся демократию. Полибий рисует охлократию как царство толпы, руководствующей­ся низменными страстями, толпы, творящей насилие и беззаконие. Он считал, что О. — худшая из всех форм государства. У Аристоте­ля, выдающегося философа и мыс­лителя античности, те же черты охлократии описываются под назва­нием демократии. Неизбежным следствием правления черни, отстранения «лучших» от власти яв­ляется нарушение стабильности и нарастание хаоса в государстве. С презрением говорил об охлократии (называя ее демократией) Ж. Боден — франц. юрист и мысли­тель эпохи Возрождения, считавший раздоры и гражданские войны ее спутницами. О психологии толпы и тяжелых последствиях ее правления писали франц. социологи Г. Тард и Ле Бон. Расцвет «царства толпы» пред­рекался ими в связи с реализацией со­циалистической идеи. Рус. философ И.А Ильин связывал наступление охлократии с разрушением правосо­знания народа и его социального ук­лада. Историческое воплощение черт охлократического правления усматривают в Великой Француз­ской революции, революции 1848 г., Парижской коммуне, первых годах советской власти. Чаще всего О. появляется в «смутное время», когда старые нормы, ценности, институты, уклады жизни разрушаются без со­ответствующей замены новыми. Ох­лократии исторически недолговеч­ны, как правило, они сменяются той или иной разновидностью диктатуры.

П

ПАРЕТО Вильфредо  (1848— 1923) — итал. экономист, социо­лог и политолог, один из основоположников теории элит. Исходный тезис П. гласит о том, что люди раз­личаются между собой физически, морально и интеллектуально. Со­вокупность индивидов, добиваю­щихся высоких результатов в любой области, П. называл элитой, которую подразделял на правящую и неправящую. К правящей элите относятся, по его мнению, те груп­пы, которые прямо или косвенно принимают участие в управлении. Именно правящая элита осущест­вляет власть в обществе, захваты­вая все командные высоты.

ПАРЛАМЕНТ (< франц. parler го­ворить) — представительный и за­конодательный орган власти. Современные парламенты возникли и развились из сословно-представительных органов власти, появившихся в Западной Европе в конце XII в. Верховенствующую роль пар­ламенты стали приобретать лишь с XVIII в. Основными функциями парламента как политического ин­ститута являются: 1) представи­тельство интересов различных со­циальных групп; 2) выбор и опреде­ление альтернатив общественного развития; 3) разработка и принятие законов; 4) политический контроль за деятельностью исполнительной власти (правительства); 5) обеспе­чение легитимности принимаемым решениям. Парламенты различа­ются по структуре и объему компе­тенции. В соответствии со структу­рой они делятся на однопалатные и двухпалатные. Первые из них пре­имущественно существуют в развивающихся странах. Двухпалатные парламенты встречаются в боль­шинстве стран мира. Они возникли как результат исторического разви­тия и совмещения сословного и об­щедемократического типов пред­ставительства и явились практи­ческим решением острейшей поли­тической проблемы: как совмес­тить требования демократии с про­фессионализмом в сфере политики. Акцент на профессионализме обо­рачивался кастовостью и плановос­тью в политической жизни, широ­кий доступ народных масс в сферу принятия политических решений мог привести к разрушению тради­ционных политических институтов, к торжеству охлократии и популизма. На эту проблему, в частности, указывали создатели американской Конституции, которых беспокоил «чрезмерный» популистский потенциал нижней палаты парламен­та. В качестве главного ограничи­теля популистских настроений, основной преграды некомпетентнос­ти и разрушительному радикализму призвана была стать вторая палата Конгресса — Сенат. Компетенция современных парламентов бывает абсолютно определенной (США, Франция); абсолютно неопреде­ленной (Великобритания, Италия, Ирландия); относительно опреде­ленной (ФРГ, Индия). В России опыт парламентаризма не получил должного развития. Первый проект созыва народных представителей был разработан Сперанским по по­ручению Александра I, но реализо­ван не был. Аналогичные проекты возникали и позже, но судьба их была сходна с первым. Алек­сандр III и Николай II неоднократно заявляли о том, что строй империи должен оставаться самодержав­ным. Первым парламентом в Рос­сии стала I Государственная Дума (1906), просуществовавшая всего полтора месяца. Попытки после революции 1917 г. обойтись без парламента, заменив последний системой Советов (основанной на слиянии законодательной и испол­нительной власти), на практике обернулись утверждением диктату­ры. Современным российским пар­ламентом является Федеральное Собрание.

ПАТЕРНАЛИЗМ (< лат. paternus отцовский, отеческий) — тип взаи­модействия между правящими элитами и неэлитными группами, при котором первые гарантируют соци­альную поддержку и защиту ниже­стоящим группам в обмен на лояль­ность и поддержку с их стороны. Со­циальные гарантии, как правило, сводятся к обеспечению занятости и минимума материальных благ неза­висимо от количества и качества труда. П. был достаточно распро­странен в советском обществе.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА — меха­низм взаимодействия и соперниче­ства партий в борьбе за власть и ее осуществление. Партийные систе­мы различаются по количеству пар­тий, уровню соревновательности, наличию/отсутствию доминирую­щей партии или коалиции. Выделя­ют однопартийные, двухпартийные, системы «двух с половиной» пар­тий и многопартийные системы. Однопартийная система характери­зуется монополией на власть пра­вящей партии. К многопартийным также относятся псевдомногопартийные системы, где наличие не­скольких партий лишь прикрывает монополию одной (государства Восточной Европы в 50—80-е гг., Китай). Двухпартийные системы характеризуются соперничеством двух ведущих партий, попеременно сменяющих друг друга у власти (Ве­ликобритания, США). Система «двух с половиной» партий сущест­вует в тех государствах, где рядом с двумя основными существует тре­тья партия, не играющая главенст­вующей роли («половина»), но способная повлиять на успех одной из двух партий и на контуры прави­тельственной коалиции (Австралия, Австрия, Новая Зеландия) Многопартийные системы подраз­деляются на: 1) партийные системы «поляризованного плюрализма», для которых характерно наличие внесистемных партий (см. оппозиция): 2) партийные системы «уме­ренного плюрализма», где борьбу ведут от двух до пяти партий и 3) партийные системы  «крайнего плюрализма», в которых конкури­руют более пяти партий.

ПАРТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ (< лат. pars часть, группа) — политичес­кий институт, посредством которо­го осуществляется взаимосвязь гражданского общества и государ­ства. П.П. — инструмент в борьбе за достижение и осуществление власти. Основные функции полити­ческой партии: 1) определение целей политического развития, вы­работка и распространение полити­ческой идеологии;2)артикуляция и агрегирование интересов; 3) поли­тическая социализация и мобили­зация населения (особенно в ходе предвыборных кампаний); 4) рекрутация; 5) реализация политичес­кой программы на законодательном и исполнительном уровнях. Прото­типы современных партий возник­ли в период ранних буржуазных ре­волюций XVII—XVIII вв. Первона­чально партии были небольшими по численности, элитарными, за­мыкались в узко парламентских рамках. Расширение избирательно­го права в конце XIX в. значительно изменило организационные и функ­циональные структуры партий, методы и формы их политической де­ятельности.  Рабочее движение XIX в. создало новый тип партии с массовым членством, с разветвлен­ной сетью местных организаций, периодическими съездами, уставом и членскими взносами. У истоков партологии (науки о политических партиях) стояли М Я. Острогор­ский и Р. Михельс. Основополож­ником общей теории политических партий считается франц. ученый М. Дюверже. В политологии пар­тии различают по происхождению, месту и роли в политической систе­ме, внутренней структуре и методам деятельности, социальной базе, идеологии. В зависимости от возникновения выделяют партии парламентско-электорального проис­хождения (парламентские партии) и партии внепарламентского про­исхождения (преимущественно со­циал-демократические и коммунистические). Основные признаки вто­рого типа партий: централизм в структуре и   доктринально-про­граммное единство; парламентская деятельность и выборы не являют­ся для них главными целями. По месту и роли партии в политической системе различают правительст­венные и оппозиционные. М. Дю­верже предложил деление партий на «кадровые» и «массовые». Пер­вые являются продуктом эволюции с середины XIX в. электоральных комитетов в «низах» и парламент­ских групп в «верхах», «кадровые» партии, как правило, немногочисленные, характеризуются аморф­ностью членства, отсутствием ме­ханизма официального приема в партию, института членских взно­сов, партии в своей деятельности опираются на профессиональных политиков, действуют в основном в период предвыборных кампаний. «Массовые» партии являются про­дуктом всеобщего избирательного права (конец XIX в.); основной ис­точник их финансирования — членские взносы; между членами партии существует тесная и посто­янная связь; партийная деятель­ность носит в основном идеологи­ческий и воспитательный характер; в «массовых» партиях участие в из­бирательных кампаниях часто не является доминирующей целью (упор делается на рекрутирование новых членов и воспитательную функцию). В последние два-три де­сятилетия в Западной Европе в связи с «американизацией» поли­тического процесса отмечено появ­ление нового типа партий — «партия-хватай-всех». Партии этого типа стремятся при помощи не­идеологизированной   программы мобилизовать наибольшее число избирателей различной социальной и профессиональной принадлеж­ности. К ним примыкают и «партии-движения» («партии народ­ного  недовольства»,  «партии одной проблемы»), возникшие в 60—70-е гг. на волне новых соци­альных движений (экологических, антивоенных и др.). Для этих пар­тий характерны: нефиксированность членства, потенциальный ко­личественный состав, особый тип лидера-интеллектуала, играющего роль мировоззренческого символа, отсутствие жестко фиксированных социальных интересов.

ПЕТИЦИЯ (< лат. petitio про­сьба) — письменное прошение от имени группы, подаваемое высшим органам власти.

ПЛЮРАЛИЗМ ПОЛИТИЧЕСКИЙ (< лат. pluralis множественный) — многообразие интересов, ценнос­тей, концепций, взглядов. П.П. включает в себя также множество политических структур, выполняю­щих функции артикуляции и агре­гирования интересов. Основой по­литического плюрализма является многообразие форм собственности, а также толерантность.

ПЛУТОКРАТИЯ (< греч. plutos бо­гатство, kratos власть) — полити­ческий режим, при котором власть фактически принадлежит наиболее богатой части общества.

ПОЛИАРХИЯ (< греч. poli множе­ство, arche суверенитет, начало)— политический режим, отличающийся высокой степенью конку­рентности и политического участия граждан. В политологию термин «П.» был введен американским по­литологом Р. Далем. Согласно его точке зрения, П. — реальный по­литический режим, существующий в странах Западной Европы и США, в отличие от идеальной мо­дели демократии (правления народа и для народа). Полиархии Даль противопоставляет закрытые геге­монии, характеризующиеся низкой степенью состязательности и поли­тического участия населения (либо их полным отсутствием).

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА — «совокупность индивидуальных по­зиций и ориентации участников данной политической системы… субъективная сфера, образующая основание политических действий и придающая им значение» (Г. Алмонди Г. Пауэлл). Впервые термин «П.К.» был употреблен немецким философом-просветителем И. Гердером. В современную политичес­кую науку он был введен американ­ским политологом Г. Алмондом, ко­торый под политической культурой понимал совокупность индивиду­альных ориентаций на политичес­кую систему. К этим ориентациям он отнес: 1) познавательную ориен­тацию; 2) аффективную ориента­цию; 3) оценочную ориентацию. У. Розенбаум включает в структуру политических ориентаций: реакции на государственные органы власти и лиц, осуществляющих власть, оценки требований, предъявляе­мых к политической системе, и ре­шений, принимаемых политически­ми  структурами,  политические идентификации и политические убеждения, представления о воз­можностях влияния на политичес­кую систему. Наряду с ориентациями, в политическую культуру вклю­чаются: политические стереотипы, политические мифы, политические символы, политическая социализа­ция, модели политического поведе­ния. Понятие «П.К.» позволяет выделить качественную сторону политической системы, объяснить различия в функционировании и результатах деятельности внешне схожих политических систем, со­единить исследования формальных и неформальных компонентов по­литической системы с анализом на­циональной политической психологии, политической идеологии, фун­даментальных ценностей общества. П. К. выполняет ряд функций: 1) идентификации, 2) ориентации, 3) политической адаптации и соци­ализации, 4) коммуникации, 5) ин­теграции. Выделяют различные типы политической культуры: пат­риархальную, подданническую и политическую культуру участия. Специфическим типом является гражданская П.К., соединяющая в себе черты трех названных типов культур при главенствующей роли политической культуры участия. В зависимости от характера взаимо­отношений между субкультурами выделяются интегрированные (ос­нованные на консенсусе по базовым ценностям) и фрагментарные (отли­чающиеся конфликтностью субкуль­тур) политические культуры.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ   ПСИХОЛОГИЯ — наука, изучающая психоло­гические аспекты политической жизни. Объектами политико-пси­хологических исследований явля­ются: политическое участие, политическое лидерство, политические ценности и установки, мотивы, вли­яющие на политическое поведение, политическая социализация, мас­совое сознание и т.д. Методы ис­следований заимствовались поли­тической психологией из социаль­ной, клинической, когнитивной и др. направлений психологии. К наиболее часто используемым ме­тодам исследований относят на­блюдение, тестирование, социологические опросы, моделирование ситуаций в лабораторных условиях, психосемантический анализ, экс­пертную оценку личности, создание психологических портретов, анализ биографий политических лидеров, схематическое картирование и др. Основными направлениями поли­тической психологии считаются би­хевиористское, когнитивистское, психобиографическое, психоисторическое. Зарождение политичес­кой психологии можно отнести к началу XX в. На ее становление большое влияние оказали работы Г. Лебона, Г. Тарда, Ч. Мерриама, Г. Лассуэлла, 3. Фрейда, Э.Эриксона. Однако годом рождения само­стоятельной науки можно считать 1968-й, когда в американской ассоциации политических наук было со­здано отделение политической пси­хологии, а в Йельском университе­те была разработана специальная программа для углубленной подго­товки политологов. Спустя десять лет было сформировано Междуна­родное общество политической психологии и начал издаваться спе­циальный журнал. В настоящее время П.П. является самостоя­тельной научной дисциплиной.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ система — совокупность политических инсти­тутов, взаимодействий, норм, ориентации, выполняющих функции интеграции общества и адаптации к окружающей   среде.   Понятие «П.С.» было введено в политичес­кую науку амер. политологом Д. Истоном. Разработанная им тео­ретическая модель была призвана выразить целостный характер по­литики. Под политической системой он понимал совокупность взаи­модействий, посредством которых происходит властное распределе­ние ценностей в обществе. П.С., по Истону, взаимодействует с окру­жающей средой. От последней ис­ходят импульсы, на которые реаги­рует П.С. Существуют два типа им­пульсов, воздействующих на поли­тическую систему: требования и поддержка. Требования могут быть подразделены на несколько видов. 1) касающиеся распределения благ и услуг (напр.: требования принятия законов о заработной плате, о рабочем времени, об образовании и др.); 2) касающиеся регулирова­ния поведения (напр., требования обеспечения безопасности, прове­дения протекционистской поли­тики по отношению к националь­ным кампаниям и др.); 3) касаю­щиеся коммуникации и информации (напр., требования обеспече­ния (свободного и равного доступа к информации и др.). Поддержка политической системы выражается в: 1) соблюдении законов; 2) учас­тии в политической жизни (напр., участие в выборах); 3) лояльном от­ношении к власти и внимании к официальной информации; 4) ока­зании услуг и материальном финан­сировании политической системы (напр., исполнение воинской по­винности, уплата налогов и др.). Поступающие импульсы «перера­батываются» политической систе­мой, на основе чего принимаются решения и осуществляются поли­тические действия. Значительный вклад в разработку теории полити­ческой системы внес амер. полито­лог Г. Алмонд. Основное внимание он сосредоточил на функциях «входа» и «выхода» политической системы. К функциям «входа» он отнес: артикуляцию и агрегирова­ние интересов, политическую соци­ализацию и рекрутацию, а также политическую коммуникацию. В функции «выхода» были включены:

нормотворчество, исполнение законов, правил и норм, а также кон­троль за их соблюдением.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СОЦИАЛИЗА­ЦИЯ — процесс усвоения культур­ных ценностей, политических ори­ентаций, освоения форм полити­ческого поведения. Различают пер­вичную и вторичную политическую социализацию. Первый тип харак­теризуется непосредственным при­обретением знаний и политических установок. Второй — «проекцией» черт характера, раннего детского опыта, непосредственного окруже­ния личности на формируемые по­литические установки. В структуру социализации входят: объект соци­ализации — социализант, субъек­ты социализации, которые подразделяются на агентуры социализа­ции — институты, ее осущест­вляющие (партии, средства массовой информации, образовательные учреждения и т.п.), и агентов соци­ализации (социализаторов), к кото­рым относятся непосредственные исполнители   социализирующего воздействия (преподаватели, жур­налисты, общественные деятели). Существуют несколько моделей со­циализации. Системная модель ориентирована на формирование позитивного отношения к власти, политической системе и политическим ценностям. Гегемонистская — формирует личность, приверженную «своей» политической системе и враждебно настроенную по отноше­нию к «чужим». Плюралистическая нацелена на формирование пред­ставлений граждан о своих интере­сах, о политических средствах и способах их реализации, высокого уров­ня политической активности. Кон­фликтная сводится к формированию лояльности индивидов по отноше­нию к определенной группе и нетер­пимости по отношению к другим.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ — устойчивое состояние политической системы, позволяю­щее ей эффективно функциониро­вать и развиваться под влиянием внешней и внутренней среды, со­храняя при этом свою структуру и способность контролировать про­цессы общественных перемен. Значительный вклад в исследова­ние политической стабильности внесли С. Липсет и С. Хантингтон. Согласно Липсету, П.С. определя­ется легитимностью и эффектив­ностью власти. Отсутствие обеих переменных обусловливает неста­бильность П.С., наличие же лишь одной из них приводит к относитель­ной стабильности/нестабильности. Хантингтон связывает политическую стабильность с уровнем политичес­кой  институционализации.   Чем выше уровень политической институционализации, тем стабильнее система. Дальнейшие исследования политической системы показали, что она зависит от таких факторов, как характер и уровень массовых ожида­ний, содержание выдвигаемых тре­бований к политической системе, степень адаптации политической системы. Были также раскрыты су­щественные отличия адаптивной стабильности, основывающейся на легитимности и эффективности по­литической системы, от неадаптив­ной стабильности, характеризую­щейся простым отсутствием кризиса и апатией основной части общества. Последний тип носит непостоянный характер, что означает возможность стремительного перехода политичес­кой системы от состояния стабиль­ности к состоянию нестабильности.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНЕКДОТ (< франц. anecdote рассказик, за­бавная история) — краткий юмористический рассказ о какой-либо политической ситуации или поли­тическом лидере. П.А. представля­ет собой лингвистическую форму отреагирования агрессии против отдельных лиц, классов, режимов, институтов  власти,  идеологии. Структура политического анекдота, кроме его содержания, как мини­мум предполагает еще три компо­нента: рассказчика, третье лицо (индивидуальное или коллектив­ное) и реакцию, порождаемую самим анекдотом. Пересказ поли­тического анекдота — это симво­лическая борьба против кого-либо и, одновременно, акт символичес­кий победы над ним, которую под­тверждает смех третьего лица. По­литические анекдоты были широко распространены в советском обще­стве (60—80-е гг.). По существу, их можно считать одной из отличи­тельных черт отечественной поли­тической культуры. Причиной рас­пространенности анекдотов в со­ветское время можно считать отсутствие легальных каналов выра­жения агрессивности и протеста в сфере политики (к каковым могут быть отнесены выборы, манифес­тации, демонстрации, карикатуры, пародии и т.п.). Изменение социальной среды, крах старых институ­тов власти и идеологии, формиро­вание института частной собствен­ности, появление официальных ка­налов отреагирования агрессив­ности (от выборов до политических комиксов типа «кукол» на канале НТВ) в современной России «пере­направили» поток агрессивности с политических на социальные объ­екты.   Это   «переключение», многократно умноженное на фрустрированность большинства на­селения, породили новую волну политических анекдотов, теперь уже о «новых русских». Анекдоты подобного рода свидетельствуют о невротической реакции на утрату старых мифов о социальной спра­ведливости и равенстве, об агрес­сивных чувствах, питаемых масса­ми к новому слою, разрушающего инфантильные представления о социальном счастье.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ    КОНФЛИКТ — столкновение, проти­воборство политических субъек­тов, обусловленное противополож­ностью их политических интересов, ценностей и взглядов. Исходя из причин возникновения, выделяют конфликты интересов, конфликты ценностей и конфликты идентификации. Первые из них возникают в результате столкновения интересов по поводу перераспределения ре­сурсов (размеры налогов, ассигно­вания, размеры социального обес­печения и т.п.). Вторые — связаны с существованием в обществе про­тивоположных политических цен­ностей и норм и отсутствием кон­сенсуса между ними. Третий тип конфликтов обусловлен этнолин­гвистической и религиозной не­однородностью общества и иденти­фикацией индивидов с определенными политическими силами, кон­кретной расой, религией, социаль­ной общностью и т.п. По масшта­бам политические конфликты под­разделяются на межгосударствен­ные, государственные, региональ­ные и местные. Внутриполитичес­кие конфликты разделяют на пози­ционные (горизонтальные) и оппозиционные (вертикальные). Субъ­ектами позиционных конфликтов выступают различные политичес­кие институты, занимающие неоди­наковые властные позиции. Сторо­нами оппозиционного конфликта являются политические институты, занимающие различные места во властных иерархиях. Объектом конфликтного    взаимодействия может быть как режим, так и легитимность. Выделяются три стадии развития политического конфлик­та: предконфликтная, непосредст­венно конфликтного взаимодейст­вия, разрешения конфликта. Пер­вая стадия характеризуется столк­новением интересов, оценкой сто­ронами своих ресурсов, принятием решения о вступлении в конфликт. На второй стадии субъекты кон­фликтного взаимодействия пред­принимают действия (санкции, уг­розы, идеологическое воздействие, мобилизация имеющихся ресур­сов), направленные на достижение поставленных целей, реагируют на действия противоположной сторо­ны. На завершающей стадии,

участники согласуют свои позиции, определяют возможный объем ус­тупок, дальнейшие намерения, линию последующего поведения. Возможны три варианта разреше­ния конфликта: а) выигрыш одной из сторон конфликта; б) взаимный проигрыш всех сторон конфликт­ного взаимодействия; в) выигрыш всех субъектов конфликта. Одним из наиболее продуктивных спосо­бов разрешения политического конфликта является консенсус.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ (< англ. market рынок, сбыт) — это комплекс мероприятий в области исследований политического рынка, по изучению поведения из­бирателей и воздействия на них с целью победы кандидатов на выбо­рах. Исследование политического рынка предполагает выделение сег­ментов электората и сегментов конкурирующих кандидатов и пар­тий, выявление интересов, предпочтений и проблем, которые волну­ют избирателей. Изучение поведе­ния электората предполагает опре­деление мотивов электорального поведения. В рамках политического маркетинга разрабатываются и применяются избирательные тех­нологии, позволяющие кандидатам получить доступ к власти (разработка стратегии и тактики избира­тельной кампании, создание имид­жа кандидата, планирование и прогнозирование хода предвыборной кампании). Первая фирма, специа­лизирующаяся в области оказания политико-маркетинговых   услуг, была создана в Калифорнии в 1933 г. За 20 лет работы она про­вела 75 избирательных кампаний и в 70 победила. В современных го­сударствах действуют многочислен­ные фирмы подобного рода. Наибо­лее крупной российской фирмой, оказывающей услуги в области по­литического маркетинга, является «Никколо М». Наряду с ней дейст­вуют десятки других менее извест­ных кампаний. Стоимость услуг таких фирм достаточно высока (по некоторым сведениям, полный комплекс услуг оценивается в де­сятки тыс. долларов). Успешный П.М. — необходимое условие удачной избирательной кампании.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ МИФ (< греч. mythos слово, сказание, преда­ние) — это статичный образ, опирающийся на верования и позво­ляющий упорядочить приводящие в смятение факты и события, струк­турировать видение коллективного настоящего и будущего. При иссле­довании политического мифа чаще всего используют методологичес­кий подход К. Юнга, согласно кото­рому миф интерпретируется как проекция коллективного бессозна­тельного (архетипов) на некоторые реальные объекты. П.М. — это реакция на невозможность рацио­нально объяснить происходящие радикальные изменения. Наиболее распространенными темами поли­тических мифов являются: миф о заговоре, о золотом веке, о герое-спасителе, о единстве.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОТЕСТ — проявление негативного отношения к политической системе в целом, ее отдельным элементам, нормам, цен­ностям, принимаемым решениям в открыто демонстрируемой форме. К протестным формам поведения от­носятся митинги, демонстрации, ше­ствия, пикетирования, подписание петиций, массовые и групповые на­сильственные акции. Причинами, обусловливающими протестное по­ведение, являются: депривация, кри­зис традиционных норм и ценностей политической культуры, делегитимация политического режима.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПСИХОАНАЛИЗ — направление политичес­кой психологии и политологии, в рамках которого изучаются бессо­знательные, глубинные аспекты политических явлений и процессов. П.П. применяется для исследова­ния политического лидерства, по­литических режимов, политическо­го поведения, политической куль­туры. Наибольшее распростране­ние получило психоаналитическое исследование феномена политического лидерства, в рамках которого выделяются два направления: психобиографическое и психоистори­ческое. С позиций психобиографии корни лидерства надо искать в сфере бессознательного личности, в особенностях детского и юношес­кого развития. Поэтому в рамках этого направления значительное внимание уделяется влиянию ран­них периодов жизни (биографическим особенностям) на структуры бессознательного личности. Доста­точно часто при этом подходе уде­ляется внимание роли компенсаторных механизмов (путям и спосо­бам компенсации низкой самооцен­ки) и их влиянию на политическое поведение. Психобиографический подход нашел отражение в много­численных работах, среди которых: «Томас Вудро Вильсон, 28-й пре­зидент США. Психологическое ис­следование» З. Фрейда и У. Булли­та, «Психопатология и политика» Г. Лассуэлла, «Анатомия челове­ческой деструктивности» Э. Фром­ма, «Революционная личность. Ленин. Троцкий. Ганди» В. Вильфенштейна и др. Психоисторию же, в отличие от психобиографии, ин­тересуют бессознательные меха­низмы поведения личности в кон­тексте социальных и политических событий, «точки пересечения» ин­дивидуальных и социальных бессо­знательных травм. Эта парадигма была сформулирована в 1957 г. президентом американской истори­ческой ассоциации У. Лангером, а свое дальнейшее развитие получи­ла в трудах американского психоло­га Э. Эриксона о Лютере и Ганди, американского политолога Л. Пая и психоисторика Р. Лифтона о Мао Цзэдуне и др. Основы психоанали­за политических режимов были за­ложены в работах Э. Фромма «Бег­ство от свободы» и В. Райха «Пси­хология масс и фашизм». Методо­логический подход к исследованию политического  поведения  был сформулирован 3. Фрейдом в рабо­те «Массовая психология и анализ человеческого «Я». П.П. помогает за обычными фактами политичес­кой жизни увидеть глубинные, су­щественные причины их возникно­вения и развития.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ (<франц. regime порядок, система правил, государственный строй) — это упорядоченное взаимодействие структур политической системы, а также совокупность методов дости­жения политических целей и осу­ществления власти. Данное поня­тие раскрывает динамический, функциональный характер поли­тической системы. В политичес­кой науке отсутствует единая трак­товка относительно содержатель­ного аспекта понятия «П.Р.» Так, Ж.Д. Кермонн понимает под ним «совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию полити­ческой власти данной страны на оп­ределенный период». Свою трак­товку предлагают Г. 0’Доннелл и Ф. Шмиттер: «Режим — это сово­купность структур явных или скры­тых, которые определяют формы и каналы доступа к ведущим правительственным постам, а также ха­рактеристики деятелей, которые считаются для этих режимов подхо­дящими или неподходящими, используемые ими ресурсы и страте­гии в целях получения желаемого назначения». Г. Лассуэлл и Каплан считают, что «режим («струк­тура правительства», «политичес­кий строй») — это система политических форм». Наиболее часто встречающейся   типологизацией режимов является их подразделе­ние на тоталитаризм, авторитаризм и демократию.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РИСК — это вероятность нежелательных поли­тических событий. В зависимости от факторов, влияющих на полити­ческий процесс, П.Р. подразделяют на   легально-правительственный (обусловленный принятием поли­тических решений) и экстралегаль­ный (обусловленный независящи­ми от правительства обстоятельст­вами). К факторам легально-правительственного риска относятся: выборы, изменение целей и при­оритетов проводимой политики, полная или частичная экспропри­ация собственности, разрыв дипло­матических отношений и т.п. К фак­торам экстралегального риска относятся война, революция, полити­ческий терроризм, забастовки и т.п. Характер и уровень политического риска оцениваются с помощью спе­циальных индексов и показателей внутриполитической нестабильнос­ти. Индекс политического риска определяется с помощью различ­ных эконометрических и математи­ческих методов. Существует не­сколько разновидностей индексов BERI (Business Environment Risk Index), PRI (Political Risk Index) и Foreland (индекс риска с пятилет­ним прогнозом). Оценки уровней политического риска более ста восьмидесяти государств ежегодно публикуются в специальной лите­ратуре. Россия в 90-х гг. занимала одно из последних мест по показателю политического риска (высо­кая степень нестабильности).

ПОЛИТИЧЕСКИЙ СИМВОЛ (<греч. symbolon знак, опознава­тельная примета) — знак, выполняющий коммуникативную функ­цию, устанавливающий  связь между личностью и властью. К по­литическим символам относятся: флаг, герб и гимн государства, ло­зунги, памятные даты, политические ритуалы. Для каждой полити­ческой культуры присущи свои поли­тические символы. Приобщение к их содержанию и смыслу осуществля­ется через процесс политической со­циализации.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТЕРЕОТИП (< греч. stereos твердый, tupos от­печаток) — упрощенное, схематическое, деформированное и ценност­но-ориентированное представление о политических объектах. Для стерео­типа характерна персонификация со­бытий, высокий эмоциональный заряд, иррациональность, устойчи­вость. П.С. в обыденном сознании может заменить знания, значительно упрощая процесс ориентации в по­литическом пространстве.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРО­РИЗМ — оппозиционная деятель­ность экстремистских организаций или отдельных личностей, целью которых является систематическое или единичное применение насилия (или его угрозы) для запугивания правительства и населения. П.Т. относится к политическим преступлениям. По разным основаниям выделяются некоторые виды терро­ризма. По идеологическому при­знаку П.Т. подразделяется на пра­вый и левый; по преследуемым целям — на культуротворческий, рациональный и идеологический; по исторической направленнос­ти — на «анархо-идеологический» и «культурно-сепаратистский».

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ХЭППЕНИНГ — юмористическая форма политического протеста. П.Х. нахо­дит свое воплощение в театрализо­ванных массовых действиях, имею­щих политическую направлен­ность, сатирических названиях ква­зипартийных организаций. К пос­ледним можно отнести Партию лю­бителей пива, Движение «Субтро­пическая Россия» (программными положениями которой являются снижение температуры кипения воды до +50 и повышение средне­годовой температуры в России до +20), Партия диктатуры плюра­лизма и т.п. Иногда П.Х. приобре­тает скандальный характер. Так, напр., в России в 1995 г. была со­здана инициативная группа по вы­движению известной супермодели Клаудии Шиффер кандидатом в де­путаты Государственной Думы. В том же году Партия любителей пива ор­ганизовала шумную акцию под на­званием «Катить бочку на Думу», в ходе которой активисты действи­тельно прикатили пивную бочку к зданию Государственной Думы. П.Х. — одна из легальных форм отреагирования агрессии против тех или иных политических институтов, лидеров или др. объектов.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ     ПОВЕДЕ­НИЕ — это совокупность реакций социальных субъектов на деятельность политической системы. П.П. подразделяется на политическое участие и абсентеизм.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ — совокупность процессов, составля­ющих основу перехода от традици­онного к современному обществу. С точки зрения Л. Пая, П.Р. сопро­вождается: 1) структурной диффе­ренциацией — усилением специа­лизации политических структур по исполнению функций; 2) развитием «способностей» политической сис­темы (прежде всего к инновации и мобилизации); 3) усиливающейся тенденцией к равноправию, кото­рая включает в себя расширение политического участия, универса­лизацию законов, становление сис­темы свободных выборов. По мне­нию Г. Алмонда, П. Р. характеризу­ется: 1) усилением автономности политических институтов, 2) поли­тической мобилизацией и 3) секу­ляризацией. Содержанием полити­ческого развития является возрас­тание способности политической системы адаптироваться к новым требованиям, поступающим из окружающей среды.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ — осознанное отношение социальных субъектов к политическим явлени­ям. В структуру политического со­знания включаются политические нормы и ценности, политические убеждения и представления, теоре­тические и эмпирические знания П.С. формируется в процессе по­литической социализации.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ — влияние граждан на функциониро­вание политической системы, фор­мирование политических институ­тов и процесс выработки полити­ческих решений. К политическому участию относятся действия по де­легированию полномочий (участие в выборах); активистская деятель­ность, направленная на поддержку кандидатов и партий в избиратель­ных кампаниях; участие в деятель­ности партий и групп интересов. П.У. подразделяется на конвенциональное (легальное) и неконвенциональ­ное (нелегальное, отвергаемое боль­шей частью общества по моральным, религиозным или иным соображени­ям). По характеру политического участия его подразделяют на авто­номное (свободная добровольная де­ятельность индивидов, преследую­щих личные или групповые интере­сы) и мобилизационное (принуди­тельное, под воздействием определенных стимулов).

ПОЛИТОЛОГИЯ — наука о поли­тике. П. как самостоятельная наука сформировалась во второй половине XIX столетия. В 1857 г. в Колум­бийском университете была откры­та кафедра политической науки. Позже аналогичные кафедры воз­никли в Йельском, Гарвардском, Принстонском и др. университетах. В 1903 г. была создана Американ­ская ассоциация  политических наук. Параллельно шло формиро­вание политической науки и в За­падной Европе. Такие ученые, как М. Вебер, Р. Михельс, М. Остро­горский, В. Парето, внесли нема­лый вклад в становление и развитие политологии. Первоначально вни­мание исследователей концентри­ровалось на политических институ­тах, нормах и процедурах. Однако уже в первой трети XX в. стала ясной ограниченность такого под­хода. В результате возникло бихе­виористское движение в политоло­гии, которое рассматривало поли­тическое поведение в качестве ис­ходного пункта политического ана­лиза. В 50-е и 60-е гг. в политичес­кой науке сформировались новые парадигмы и направления исследо­ваний — системный анализ и поли­тико-культурологический подход, которые на десятилетия вперед оп­ределили направленность развития политологии. В современной науке о политике существует множество различных направлений и подходов, методов политических исследова­ний. Наряду со ставшими традици­онными парадигмами: бихевиоризмом, структурным функционализ­мом, культурологическим подхо­дом, развиваются сравнительно новые: геополитическая парадигма, «экологический» подход (фокуси­рующий внимание на историкогенетических факторах политическо­го развития), политический феми­низм (ориентированный на иссле­дование гендерных факторов поли­тики, положения женщин в обще­стве и т. п.), постмодернизм и др. Расширяется и сфера научных ин­тересов политологии. Внимание ис­следователей привлекают процес­сы перехода к демократии, полити­ческое участие, новые обществен­ные движения, неокорпоративизм и др. П. выполняет ряд важнейших функций: гносеологическую, про­гностическую, прикладную, социа­лизирующую. Ныне политическая наука выступает важнейшей час­тью общегуманитарного знания.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА — совокуп­ность неотъемлемых прав и свобод, обеспечивающих автономию личности и ограничивающих власть го­сударства. Одним из первых доку­ментов,  актом,  утверждавшим П.Ч., считается «Великая хартия вольностей», принятая 15 июня 1215 г. англ. королем Генрихом II. Хартия насчитывала 63 статьи, ко­торые ограничивали власть монар­ха и определяли права свободных граждан. Любому человеку гарантировалась независимость, никто не мог быть лишен собственности, изгнан из страны или заключен в тюрьму без приговора суда. В XVII в. эти свободы были закрепле­ны и развиты в «Петиции о правах» (1628), «Билле о правах» (1689) и «Декларации прав» (1689). В Новое Время П.Ч. были закрепле­ны в амер. «Декларации независи­мости» (4 июля 1776 г.), «Билле о правах» (1789), во франц. «Декла­рации прав человека и граждани­на» (1789). В «Декларации не­зависимости»,    подготовленной Т. Джефферсоном, указывалось: «Мы считаем самоочевидными следующие истины: все люди со­творены равными и все они наделе­ны создателем определенными не­отчуждаемыми правами, к которым принадлежит жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспе­чения этих прав люди учредили пра­вительства, берущие на себя спра­ведливую власть с согласия управ­ляемых. Всякий раз, когда какая-либо форма правления ведет к на­рушению этих принципов, народ имеет право изменить или уничто­жить ее и учредить новое прави­тельство, основанное на таких на­чалах, какие, по мнению народа, более всего способствуют безопас­ности и согласию». Принципы, сформулированные в «Декларации независимости», были развиты и дополнены в «Билле о правах», ут­вержденном в виде первых десяти поправок к Конституции США в 1791 г. В новом документе был раз­работан ряд принципов взаимоот­ношений государства и личности, указывались случаи, когда не до­пускалось или существенно огра­ничивалось вмешательство госу­дарства в частную жизнь. В августе 1789 г. во Франции была принята «Декларация прав человека и гражданина», закрепляющая идеи индивидуальной свободы, равенст­ва и народовластия. Целью обще­ства провозглашалась защита прав человека (свободы, собственности, безопасности), ибо «общество, в котором не обеспечена гарантия прав и не установлено разделение властей, не имеет конституции». Неотъемлемость прав человека, их универсальный и обязательный ха­рактер отмечаются во «Всеобщей декларации прав человека», приня­той Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Условно права человека можно разделить на лич­ные (гражданские), политические и социально-экономические. К лич­ным правам относятся: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосно­венность жилища, свобода переме­щения и выбора места жительства. Содержанием политических прав являются провозглашаемое равен­ство всех перед законом, право на гражданство, на свободу мысли, совести, религии и убеждений, на сво­боду союзов и ассоциаций граждан, участие граждан в выборах и управ­лении страной. Комплекс   социально-экономических прав обеспечивает право на труд, отдых, социальное обеспечение и образование. Первые две группы прав человека обознача­ются как негативные, содержанием третьей являются позитивные права. Деятельность правового государства строится в соответствии с правами человека и ограничивается послед­ними. Контроль за соблюдением прав человека осуществляется как государственными органами власти (суд, институт омбудсмана, сущест­вующий во многих странах), так и международными организациями. К последним, в частности, относятся Комиссия и Комитет ООН по пра­вам человека. Организация по Без­опасности и Сотрудничеству в Ев­ропе (ОБСЕ) и др. В соответствии со степенью обеспечения и гаран­тиями прав человека современные государства разделяются на свобод­ные, частично свободные и несво­бодные. Государства, входящие в со­став СНГ, относятся к категории частично свободных. Это означает, что хотя в этих государствах офици­ально признаны и провозглашены права человека, остаются серьезные проблемы с их гарантией и механизмами защиты, без решения которых невозможно дальнейшее продвиже­ние к правовому государству.

ПРАВИТЕЛЬСТВО — политичес­кий институт, выполняющий функ­ции исполнительной власти. Процедура формирования правительст­ва зависит от формы правления. Так, при абсолютной и дуалисти­ческой монархии П. формируется монархом. При парламентской мо­нархии и парламентской республи­ке П. формируется парламентом и несет перед ним политическую от­ветственность. В президентской республике П. формируется прези­дентом и потому почти не зависит от расстановки партий и партийной борьбы в парламенте. В полупрези­дентской республике П. формиру­ется     премьер-министром, который назначается президентом. По Кон­ституции Российской Федерации формирование правительства яв­ляется прерогативой президента. Председатель Правительства назначается Президентом и утверж­дается Государственной Думой.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО. Тер­мин «П.Г.» (< нем. Rechtstaat) впе­рвые появился в нем. юридической литературе в первой трети XIX в. благодаря работам К. Велькерта, X. Зигварта и Р. Моля. Однако представления о П.Г. появились за­долго до того, как «слово было най­дено». Глубокая и серьезная разра­ботка теории правового государст­ва начинается с эпохи буржуазных революций. В историю политической мысли навсегда вошли имена философов—основоположников учения о правовом государстве — Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, И. Канта и др. В центре теории пра­вового государства — представле­ния о верховенствующем положе­нии права над государством. Право — это мера свободы, равен­ства и справедливости. Все законы, нормы и действия государства производны от права и должны быть с ним согласованы — первый прин­цип правового государства. Второй принцип — законности — гласит, что «ни для одного человека, нахо­дящегося в гражданском обществе, не может быть сделано исключение из законов  этого общества» (Дж. Локк). Теория разделения властей стала третьим принципом правового государства.

ПРАВЯЩАЯ ЭЛИТА (< франц. elite лучшее, отборное, избран­ное) — это неоднородная соци­альная группа (или совокупность групп), занимающая привилеги­рованное положение в обществе, обладающая властью и возмож­ностью влияния на общество. Ро­доначальниками элитистского на­правления в политологии счита­ются В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс. В современной политичес­кой науке выделяются меритократический и властный подходы к исследованию элит. Согласно  первому из них, в элиту включаются индивиды на основе выдающихся личных качеств (знаний, способнос­тей, достижений). С точки зрения данного подхода, элита — это про­дукт отбора наиболее ценных представителей, наиболее продуктивная и инициативная часть населения. С точки зрения второго подхода, элиту составляют индивиды, осущест­вляющие власть и влияющие на про­цесс выработки общезначимых ре­шений. Существуют различные спо­собы классификации и типологизации элит. Так, по функциональному признаку выделяются: политическая, экономическая, административная и культурно-информационная элиты; по месту в политической системе: правящая и оппозиционная элиты; по интенсивности циркуляции и спо­собам рекрутирования: открытая и закрытая элиты; по структуре: объ­единенные и разъединенные (ин­тегрированные и неинтегрирован­ные элиты); по степени представи­тельности: элиты с высокой и низ­кой степенью представительности. Значительное распространение по­лучила теория демократического господства элит. Ее основными по­ложениями являются: 1) при демо­кратии власть осуществляется не одной, а несколькими элитными группами (существует плюрализм элит); 2) элиты отличаются откры­тостью; 3) ни одна из элитных групп не обладает монополией на власть;4) между элитными группами су­ществует конкуренция; 5) смена элит носит ненасильственный ха­рактер.

ПРЕЗИДЕНТ (< лат. praesidens си­дящий впереди) — глава государ­ства в большинстве стран с республиканской формой правления. В президентских республиках П. яв­ляется одновременно главой госу­дарства и главой правительства. В мировой политической практике сложилось три системы избрания президента: 1) прямые выборы президента (Австрия, Бразилия, Ирландия,   Мексика,   Россия, Франция и др.); 2) косвенные выбо­ры президента (Аргентина, США, Финляндия): население выбирает выборщиков, которые затем выби­рают главу государства; 3) в парла­ментских республиках президент избирается путем многостепенных выборов; в этой системе выделяют­ся следующие разновидности: а) П. избирается парламентом (Греция, Израиль, Турция и др.); б) для из­брания президента создается изби­рательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представи­телей органов местного самоуправ­ления крупнейших административ­но-территориальных единиц (Ита­лия); в) в ряде федеративных госу­дарств (ФРГ, Индия) для избрания президента формируется особая коллегия, состоящая из депутатов союзного парламента и представи­телей субъектов Федерации. Срок полномочий президента ограничен рамками закона. В Мексике и Эк­вадоре запрещается избирать президентом одно и то же лицо дважды. В США, ФРГ, России — не допус­кается избрание на пост президента одного и того же лица в течение трех сроков подряд. В Италии, Франции, Финляндии отсутствуют какие-либо ограничения для пере­избрания на пост президента. Объем полномочий президента за­висит от формы правления. В пар­ламентских республиках «слабый» П. выполняет в основном предста­вительские, церемониальные функ­ции. В президентских республиках П. сам возглавляет правительство, и оно несет политическую ответст­венность перед ним. В полупрези­дентских республиках П. назначает премьер-министра, как правило, из числа лидеров наиболее крупной фракции парламента. При этой форме правления П. имеет право роспуска нижней палаты парла­мента. Полномочия президента сводятся к четырем основным функциям: 1) в области управле­ния; 2) в области законодательной инициативы; 3) в области внешней и военной политики; 4) чрезвычай­ные полномочия. Глава государства во многих странах провозглашается главнокомандующим вооруженны­ми силами.

Р

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ — один из основополагающих принципов правового государства. Р.В. озна­чает институциональное распреде­ление полномочий между законода­тельной (парламент), исполнитель­ной (правительство) и судебной ветвями власти. Впервые принцип разделения властей был сформули­рован англ. философом Дж. Локком. В современном виде указан­ный принцип был сформулирован Ш.Л. Монтескье в известном про­изведении «О духе законов» (1748) и введен им в ранг общеконститу­ционного. Полномочия законода­тельной власти, согласно его уче­нию, сводятся к принятию или от­мене законов, праву устанавливать налоги и контролировать деятель­ность исполнительной власти. К полномочиям     исполнительной власти он относил обеспечение безопасности государства, поддер­жание международных связей и от­ношений, управление на основе существующих законов. Прерогати­вой судебной власти является кон­троль за соблюдением законов. Механизм разделения властей по­зволяет предотвратить концентра­цию власти в руках одного органа власти,  сформировать систему «сдержек и противовесов». В со­временных государствах принцип разделения властей реализован в президентской, парламентской и полупрезидентской республиках, а также в парламентской монархии.

РЕКРУТАЦИЯ — механизм отбо­ра в правящую элиту, на руководя­щие должности в государстве или партии. К проблеме рекрутации одним  из  первых  обратился Г. Моска. Итальянский ученый вы­делял три способа рекрутации: 1) наследование; 2) кооптацию (ад­министративный отбор в правящую элиту наиболее способных членов общества); 3) выборы.

РЕСПУБЛИКА (< лат. res для, publica народ) — форма правле­ния, при которой все высшие орга­ны государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представи­тельным учреждением. Различают три современные разновидности республики: парламентскую, пре­зидентскую и полупрезидентскую.

РЕСУРСЫ ВЛАСТИ — средства, используемые субъектом власти для достижения целей. Р.В. подразделяются на экономические (материальные, финансовые, сы­рьевые, технические и др.), социальные (престиж, статус, льготы, социальные услуги и др.), культур­но-информационные (средства массовой информации, учрежде­ния, науки и образования и др.) и принудительные (армия, службы безопасности правоохранительные органы, суд и др.).

РЕФЕРЕНДУМ (< лат. referendum то, что должно быть сообщено) — всенародное волеизъявление по ка­кому-либо вопросу. Считается, что первый Р. был проведен в Швейца­рии в 1439 г. В конце XIX — начале XX в. референдумы стали неотъем­лемой частью политической жизни Швейцарии, США и Австралии. Широкое распространение получил институт референдума после Второй мировой войны. Существует не­сколько разновидностей референду­мов: 1) по степени полномочий рефе­рендумы подразделяются на законо­дательные, целью которых является принятие определенного законодательного акта или выявление реше­ния, или мнения большинства, имеющего обязательный характер и консультативные, направленные на выявление общественного мне­ния по тому или иному вопросу; 2) по способу проведения подразделя­ют референдумы на обязательные (императивные), без которых не могут быть решены некоторые кон­ституционные вопросы, и факультатативные, проводимые по инициативе какого-либо высшего органа власти; 3) по сфере применения выделяются референдумы общегосударственные и местные или региональные. Отно­шение к референдуму неоднознач­ное: с одной стороны, он рассматри­вается как форма непосредственной демократии, позволяющая выявить и в дальнейшем учесть волю большин­ства; с другой стороны, существует опасность принятия с помощью ре­ферендума непродуманных и неком­петентных решений.

С

СЕКУЛЯРИЗАЦИЯ (< лат. saucularis мирской, светский) — процесс перехода от традиционных ориента­ций, норм, ценностей к рациональ­ным, учитывающим эмпирическую реальность. С. точки зрения Г. Алмонда, в процессе секуляризации познавательные ориентации стано­вятся преобладающими по отноше­нию к оценочным и эмоциональ­ным, а сама политическая культура становится более светской. С. — неотъемлемая часть политического развития.

СЕПАРАТИЗМ (< лат. separatus отдельный) — политическая дея­тельность, направленная на отде­ление части территорий от государ­ства, провозглашение государст­венной независимости и суверени­тета. Сепаратистские тенденции сильны в северной части Италии, в баскской автономии Испании, в провинции Квебек в Канаде, в Че­ченской республике (Ичкерия) в России. Истоками сепаратизма являются культурные, национальные, экономические, религиозные раз­личия, а также стремление региональных элит обрести большую не­зависимость. Довольно часто сепа­ратистские движения используют националистические лозунги.

СЕЦЕССИЯ (< лат. secessio отде­ление, уход) — процесс отделения, выхода из состава государства какой-либо его части. В истории ряда государств предпринимались попытки сецессии, которые носили как мирный, так и вооруженный ха­рактер. В 1847 г. часть швейцар­ских кантонов попыталась выйти из состава конфедерации, вооружен­ным путем они были возвращены в состав государства. В 1861 г. аналогичную попытку предприняли южные штаты США, их дальнейшее поражение в гражданской войне разрушило планы отделения. Неудачей закончилась попытка от­деления штата Сан-Луи от Мексики в 1938 г. Попытка же выхода из состава Пакистана части террито­рий вооруженным путем оказалась успешной и в 1973 г. образовалось новое государство — Бангладеш. В начале XIX в. мирным путем выде­лилась из состава Колумбии Вене­суэла. В качестве сецессии можно рассматривать выход стран Балтии (Эстонии, Латвии и Литвы) из со­става СССР, а в дальнейшем и под­писание соглашения между Бело­руссией, Россией и Украиной об образовании СНГ. В современных конституциях практически всех го­сударств право сецессии не предус­мотрено.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ — верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации. В С.Ф. входят по два представителя от 89 субъектов Российской Федерации (по одному от законодательного и исполнительного органа власти). К сфере ведения С.Ф. относятся: ут­верждение   изменений   границ между субъектами Федерации; ут­верждение указов Президента о введении военного или чрезвычай­ного положения; решение о воз­можности использования Воору­женных Сил РФ за ее пределами; назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от нее Генерального про­курора РФ и заместителя председа­теля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТ­ВО — разновидность государства, характеризующаяся развитой системой социального обеспечения, гарантирующая минимальный уро­вень жизни и снижение социально­го риска для наемных работников. Термин «С.Г.» был введен в науч­ный оборот в XIX в. немецким мыс­лителем Л. фон Штайном. Концеп­ция социального государства окон­чательно сформировалась во вто­рой половине XX в. Принципами социального государства провоз­глашаются: индивидуальная свобо­да; солидаризм; справедливость, понимаемая как равенство всех перед законом; демократия; соци­альная защита и социальный мир. Его основными целями являются: помощь нуждающимся, обеспече­ние минимального социального не­равенства, защита от социальных рисков, содействие росту благосо­стояния людей. Для их достижения государство использует совокуп­ность методов, к которым относят­ся: правовое вмешательство, га­рантирующее реальное равнопра­вие; экономическое вмешательство с целью увеличения доходов и улуч­шения окружающей среды; педагогическое вмешательство, ориенти­рованное на развитие образования и информированности населения. Существование социального госу­дарства связывается с наличием де­мократии, становлением постинду­стриального общества. Статус со­циального государства официально закреплен в конституциях Герма­нии, Испании, Франции, России и др. странах. Выделяются три моде­ли социального государства: либе­ральная, консервативная и социал-демократическая. В первой из них степень защиты от стихийных ры­ночных сил достаточно слабая, га­рантии занятости отсутствуют, од­нако существует социальная поддержка бедных; высок удельный вес частных ассигнований, направляе­мых на социальные нужды; система социальной помощи не имеет ад­ресной направленности. Для вто­рой модели характерны средняя степень защиты от стихийных ры­ночных сил, зависимость гарантий занятости от состояния экономики, действие социального права, сред­ний удельный вес частных ассигно­ваний, направляемых на социаль­ные нужды; адресная направлен­ность социальной помощи; средний удельный вес перераспределяемых ресурсов. Третьей модели присущи высокая степень защиты от стихий­ных рыночных сил, гарантии заня­тости, действие социального права; низкий удельный вес частных ассигнований, направляемых на со­циальные нужды; система социаль­ной помощи не имеет адресной направленности; большой удельный вес перераспределяемых ресурсов. Либеральная модель социального государства функционирует в Ав­стралии, Великобритании, Канаде, Швейцарии, США, Японии. Кон­сервативная модель создана в Бельгии, Ирландии, Италии, Ни­дерландах, ФРГ.         Социал-демокра­тическая существует в Дании, Нор­вегии, Швеции.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ — отрасль политологии, в рамках которой путем сравнения выделяются общие черты и специ­фические различия разнообразных групп  политических  объектов. Применение сравнительного ана­лиза в области политических иссле­дований известно с древности. Уже в трудах Аристотеля, Полибия, Ци­церона можно найти черты сравни­тельных исследований. В более поздние периоды сравнительный метод применялся Ш.Л. Монтес­кье, А. де Токвилем и др. В конце XIX — начале XX в. появились ра­боты, ориентированные на сравни­тельный анализ отдельных политических институтов. В период между Первой и Второй мировыми война­ми сравнительные исследования .-были ориентированы на выявление индивидуальных черт различных го­сударств, их политических институ­тов, сопоставление функций раз­личных политических структур, по­литических норм и процедур. С.П. этого периода опиралась на истори­ческий, правовой, описательный и институциональный методы. Одна­ко такой подход страдал формализ­мом, статичностью и описательностью,  поскольку ограничивался лишь описанием  политических норм, процедур, конституционного права различных государств, остав­ляя без внимания условия функци­онирования политической системы и неформальные политические процессы. В сферу сравнительного анализа попадали в основном лишь западноевропейские   страны   и США. Только после Второй миро­вой войны в исследовательское поле сравнительной политологии были включены развивающиеся страны. Изменилась и методологи­ческая база исследований: большее внимание стало уделяться сбору и обработке эмпирических фактов; стали использоваться количествен­ные методы исследований (факторный анализ, корреляционный ана­лиз и др.); для исследования поли­тических объектов начали заимст­воваться методы других наук (соци­ологии, экономики, психологии, антропологии); повысился интерес к разработке наиболее общих кон­цептов и теоретических моделей, пригодных для сравнительных исследований; сами исследования стали в большей степени ориенти­рованы на выявление причинно-следственных связей, ‘создание общих моделей развития, установ­ление основ типического и едино­образного для всех схожих объек­тов. Методологической основой политологии этого периода стал би­хевиоризм. Для современной срав­нительной политологии характерен интерес к таким явлениям, как: групповые интересы, неокорпора­тивизм, политическое участие, ра­циональный выбор, этнические, ре­лигиозные, демографические фак­торы и их влияние на политику, процессы модернизации, стабиль­ность и нестабильность политичес­ких режимов, условия для возник­новения демократии, влияние по­литики на общество и т.д. Сущест­вует несколько разновидностей сравнительных     исследований: кросснациональное сравнение ори­ентировано на сопоставление государств друг с другом; сравнительно ориентированное описание отдель­ных случаев (case studies); бинар­ный анализ, основанный на сравне­нии двух (чаще всего похожих) стран; кросскультурные и кросс-институциональные сравнения, на­целенные соответственно на сопо­ставление национальных культур и институтов. С.П. играет значитель­ную роль в структуре политической науки.

СТРУКТУРНЫЙ ФУНКЦИОНА­ЛИЗМ — направление в полито­логии, с позиций которого исследуются политические системы. С точки зрения структурного функци­онализма, любая политическая система состоит из структур, вы­полняющих определенные функ­ции. Под структурами понимаются политические организации или ин­ституты. Структуры состоят из со­вокупности взаимосвязанных ролей (например: депутат — это полити­ческая роль, а парламент — поли­тическая структура). Под функция­ми понимается всякая периодичес­кая деятельность или совокупность наблюдаемых взаимодействий. Ос­новными функциями политической системы являются: 1) артикуляция и агрегирование интересов, 2) рекрутация, 3) социализация, 4) выра­ботка и принятие решений, 5) ис­полнение решений и контроль. Первые три функции осуществля­ются такими структурами, как пар­тии, группы интересов, лоббистские   группировки;   последую­щие — бюрократией, судами, кон­тролирующими структурами. В раз­личных политических системах одни и те же функции могут испол­няться различными структурами. Так, напр., функции артикуляции и агрегирования интересов в совре­менных демократических системах будут выполняться партиями, группами интересов, парламентами; в традиционных же системах функ­ции могут выполняться бюрокра­тией, корпоративными структура­ми, кланами, клиентелами и т.п.

СУБКУЛЬТУРА  ПОЛИТИЧЕС­КАЯ — совокупность политичес­ких ориентаций, отличающихся от доминирующих политических цен­ностей. Носителем политической субкультуры может быть та или иная общность: элита, маргиналь­ные слои, этнические группы, мо­лодежь и др. Любая политическая культура состоит из субкультур. Так, например, Д. Элазар выделяет в  американской  политической культуре три основные субкульту­ры: моралистскую, индивидуалис­тическую и традиционалистскую. В моралистской культуре преоблада­ют нравственные требования к по­литическим деятелям. Ее носите­ли — наследники пуританских тра­диций Старого Света. Индивидуа­листическая субкультура делает ак­цент на ограничение сферы дея­тельности государства, автономию личности, правах и свободах лич­ности. В рамках этой субкультуры политика рассматривается как разновидность бизнеса, в котором каждый участник преследует свои интересы. Традиционалистская субкультура в большей степени распространена на Юге США. Ха­рактерными чертами этой субкуль­туры являются ориентации на личные, дружеские связи, клановость и корпоративизм. По характеру взаи­моотношений между субкультура­ми выделяют интегративную и фрагментарную политическую культуру.

СУБЪЕКТ ВЛАСТИ — активная сторона политического действия, носитель и источник политической деятельности. Признаками субъек­та власти являются принятие реше­ний, влияние на процесс выработки и принятия решений, осуществле­ние деятельности по реализации решений и контроль за их реализа­цией. Субъектами политики могут быть как социальные общности, ас­социации, группы интересов, поли­тические лидеры, так и политичес­кие институты (парламент, прави­тельство, президент, суд, партии, корпорации и др.).

СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ — адми­нистративно-территориальное об­разование, часть федеративного государства, обладающая ограничен­ными политическими правомочия­ми. Как правило, С.Ф. может иметь свою конституцию (соответствую­щую требованиям и нормам феде­ральной конституции), законода­тельные и исполнительные органы власти. Совокупность прав, нахо­дящихся в ведении субъекта Феде­рации определяется федеральной конституцией или отдельным договором с федеральными органами власти. В состав Российской Феде­рации входит 89 субъектов.

СУВЕРЕНИТЕТ (< франц. souverainete верховная власть) — не­зависимость и верховенство государственной власти. Понятие «С.» было введено в политическую науку франц. юристом Ж. Боденом, кото­рый определял С. как полную и не­зависимую власть государства. С. проявляется в издании и изменении законов, ведении войны и установ­лении мира, осуществлении право­судия и др. В Новое Время учение о суверенитете было развито Т. Гоббсом и Ж.Ж. Руссо. Последний связывал идею суверенитета с вы­ражением общей народной воли и, таким образом, носителем суверени­тета оказывался народ. В современ­ной политической науке под сувере­нитетом понимается способность государства в установленных пределах осуществлять свои функции.

Т

ТЕОКРАТИЯ (< греч. theos бог и kratos власть) — форма правле­ния, при которой высшая государственная власть осуществляется духовенством. Достаточно часто при теократии монарх одновремен­но является главой церкви. Приме­ром современной теократии явля­ются Саудовская Аравия, Ислам­ская Республика Иран.

ТЕОРИЯ ПЛЕБИСЦИТАРНОЙ ДЕМОКРАТИИ (< лат. plebiscitum решение народа). Основателем данной теории считается М. Вебер. Немецкий политолог считал, что с развитием партий меняется харак­тер политического представитель­ства и политическая организация власти. Политическое влияние приобретают лица, контролирую­щие партийный аппарат — «маши­ну» — и находящиеся вне парламента. Используя находящийся под контролем партийных лидеров пар­тийный аппарат, можно в обход парламента прийти к власти. Пле­бисцит рассматривается как источ­ник легитимности «вождя нации», в задачу которого входит обеспече­ние национальной политической интеграции и контроль над всеми государственными органами влас­ти. В центре «плебисцитарной вождистской демократии» — харизматический лидер, избранный прямым голосованием народа и имеющий возможность действовать через голову парламента. Одновременно лидер несет полити­ческую ответственность перед избирателями, которые делегируют ему полномочия контроля за бюро­кратией. Таким образом, народу и отдельным индивидам в теории пле­бисцитарной демократии отводится роль пассивного участника полити­ческого процесса, преимуществен­но на выборах. Вебер полагал, что харизматический лидер, стоящий вне классов и социальных групп, имея независимый от бюрократии источник легитимизации своей власти и не будучи интегрирован в бюрократическую иерархическую структуру, смог бы объединить во­круг себя нацию и защитить инди­вида перед лицом наступления все­властия бюрократии и «социалис­тического коллективизма». Иде­альной моделью плебисцитарной демократии многие политологи считают политическую систему во Франции, созданную Ш. де Голлем.

ТЕОРИЯ ПЛЮРАЛИСТИЧЕС­КОЙ ДЕМОКРАТИИ (< лат. plural множество) — концепция, согласно которой политический процесс представляет собой борьбу множе­ства социальных, профессиональ­ных, религиозных, местных, нацио­нальных или др. группировок, каж­дая из которых обладает своими собственными специфическими ин­тересами. Эти группировки пред­ставлены различного рода группа­ми интересов, между которыми возникает соперничество. На госу­дарство возлагается роль арбитра и примирителя конфликтующих ин­тересов. Процесс принятия реше­ний представляет собой выбор не­которого «среднего пути», который не сводится к какому-либо одному интересу. Таким образом, обеспе­чивается равновесие социальных и политических сил, обеспечиваются гарантии от монополизации власти.

ТОТАЛИТАРИЗМ (< лат. totalis весь, целый, полный) — полити­ческий режим, при котором государство стремится к полному, все­охватывающему контролю за всеми сторонами общественной жизни. Т. — разновидность диктатуры. Термин «Т.» впервые был введен в политический лексикон лидером итал. фашистов Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики своего движения и режима. В 1929 г. газе­та «Тайме» употребила понятие «Т.» для характеристики режима, сложившегося в Советском Союзе. После Второй мировой войны тота­литарными стали называть режи­мы, существовавшие в фашистской Германии, СССР, странах «побе­дившего социализма». Классичес­кими считаются признаки, выде­ленные К. Фридрихом и 3. Бжезинским (1956): 1) официальная идео­логия, отрицающая предыдущий порядок и призванная сплотить граждан для построения нового об­щества; 2) монополия на власть единой массовой партии, стро­ящейся по олигархическому при­знаку и возглавляемой харизматическим лидером; 3) система терро­ристического полицейского кон­троля; 4) партийный контроль над всеми средствами массовой инфор­мации; 5) всеобъемлющий кон­троль над вооруженными силами; 6) централизованный контроль за экономикой и система бюрократи­ческого управления экономической деятельностью. Т. отличается от других диктатур наиболее высокой степенью регламентации и контро­ля. По существу он стирает грань между государством и обществом, между политическим и социаль­ным, между общественным и част­ным. Различают правый и левый Т. Первый существовал в фашистской Германии, второй — в коммунис­тических странах. Т. — это «реак­ция» общества на кризисы периода индустриализации, ускоренную мо­дернизацию, форсированное, догоняющее развитие. В такие периоды общество испытывает сильные перегрузки: разрушаются традици­онные структуры, у человека рож­дается чувство потерянности и оди­ночества, требующее консолидации на новой основе. В условиях воз­никновения «массового производ­ства» и «массового человека» осо­бую роль в процессе консолидации играет идеология. Т. весьма устой­чивый политический режим, однако его стабильность постепенно раз­рушается из-за низкой степени адаптации к новым требованиям, неразвитости процессов артикуля­ции и агрегирования интересов.

У

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО — форма государственного устройст­ва,  административно-территориальные образования которой не имеют политической самостоятель­ности. Для унитарного государства характерны  следующие  черты: 1) единая конституция, действую­щая на всей территории страны; 2) единая система высших государ­ственных органов власти, юрисдик­ция которых распространяется на всю территорию; 3) единая право­вая система; 4) подчинение муни­ципальных органов власти общего­сударственным. Унитарные госу­дарства подразделяются на центра­лизованные и децентрализованные. К первым относятся Великобрита­ния, Дания, Швеция; ко вторым — Франция, Италия, Испания. В от­личие от централизованных, в де­централизованных унитарных го­сударствах регионы  обладают автономией и могут даже иметь свои законодательные и исполнительные органы. Такая разновид­ность унитарного государства в последнее время получила название регионализм.

Ф

ФАШИЗМ (< итал. fascio связка, пучок, объединение)— политичес­кий режим, отличающийся крайним этатизмом и национализмом. Ф. яв­ляется одной из разновидностей диктатуры. Впервые фашистский режим возник в Италии в период правления Б. Муссолини. Лидер итал. фашистов следующим обра­зом сформулировал кредо своего движения: «Все в государстве, ни­чего вне государства, ничего против государства». В его партийных ра­ботах и программах подчеркива­лась необходимость господства только одной идеологии, позитив­ная роль насилия и страсти к поко­рению. Фашистскими можно также назвать режимы, сформировав­шиеся в 30-х гг. в Испании и Гер­мании, в 40—50-х в Аргентине, в 60-х гг. в Греции. Американский политолог X. Линц предлагает раз­делять Ф. на «тоталитарный» (Ита­лия, Германия) и «подражатель­ный» (Испания, Португалия, Ру­мыния). Согласно его концепции, Ф. не получил полного развития в тех странах, где реакционные груп­пы опирались на армию, бюрокра­тию и монархию. Большинство ис­следователей фашизма признают, что его возникновение связано с разрушением традиционных устоев и укладов, неспособности элит найти новые адекватные формы интеграции масс. С. Роккан подчерки­вает, что сфера распространения фашизма во многом совпадает с зоной бывших империй. По его мнению, Ф. — это отрицательная реакция общества на разрушаю­щуюся или отсутствующую нацио­нальную идентичность. С точки зрения сторонников марксизма, возникновение фашизма связано с противоречиями империалистичес­кой стадии капитализма. Его социальную основу составляют предста­вители крупного капитала, крупная промышленная буржуазия. В кон­цептуальных рамках других подходов подчеркивается антиолигархи­ческая и антикапиталистическая (наряду с антикоммунистической) направленность фашизма. Ф. Бау­эр считает, что в фашизме проявил­ся антагонизм средних классов по отношению к элите, их «бунт» про­тив ущемления собственных инте­ресов в период индустриализации. С. Липсет предлагает во многом схожую концепцию, согласно кото­рой социальной базой фашизма яв­ляется экстремистская часть среднего класса.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ — представительный и законодатель­ный орган власти Российской Феде­рации. Ф.С. состоит из двух палат: верхней — Совета Федерации и нижней — Государственной Думы.

ФЕДЕРАЦИЯ (< лат. foederatio союз, объединение) — форма госу­дарственного устройства, при которой входящие в состав администра­тивно-территориальные образова­ния (субъекты Федерации) облада­ют ограниченной юридической и политической самостоятельностью. Характерными чертами федерации являются: 1) наличие конституции союза и субъектов Федерации; 2) верховенство союзной конститу­ции и общефедерального законода­тельства; 3) существование феде­ративного гражданства и граждан­ства субъектов Федерации; 4) наличие законодательных, исполни­тельных и судебных органов власти на уровне субъектов Федерации; 5) право представительных органов субъектов Федерации принимать законодательные акты в пределах установленных полномочий и ком­петенции. В современном мире на­считывается 21 федеративное госу­дарство: Австралия, Австрия, Ар­гентина, Бельгия, Бразилия, Вене­суэла, Индия, Канада, Поморские Острова, Малайзия, Мексика, Ни­герия, ОАЭ, Пакистан, Россия, США, Танзания, ФРГ, Швейцария, Союзная Республика Югославия. В XIX в. федерации утвердились в Швейцарии, США, странах Латин­ской Америки. После Второй миро­вой войны федеральным стало го­сударственное устройство некото­рых государств Азии и Африки. В политической науке дискуссионным остается вопрос о субъекте сувере­нитета в федеративном государст­ве. Согласно одному подходу, суве­ренитетом обладает только федера­ция в целом (Г. Еллинек, П. Лабланд, В. Уиллоуби). Согласно дру­гому — носителями суверенитета являются субъекты Федерации (М. Зейдель, Д. Кальгун). Сторон­ники компромиссного подхода счи­тают, что суверенитет делится между федерацией и ее субъекта­ми, что, в свою очередь, выражает­ся в разделении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Феде­рации. Чаще всего такое разделе­ние фиксируется и отражается в Конституции. Часть полномочий делегируется и находится в ведении общефедеральных органов власти, часть — в ведении субъектов Фе­дерации и еще одна часть — в со­вместном ведении. Федеративные государства подразделяются на эт­нические и анэтнические. В этни­ческих федерациях население наци­онально неоднородно (Канада, Рос­сия) и субъекты образуются по на­циональному признаку. В анэтнических федерациях население либо этнически едино (Австрия, ФРГ), либо тяготеет к однородности (Ав­стралия, США). По правовому ста­тусу субъектов федерации подраз­деляются на симметричные (Чехо­словакия до 1993 г.), в которых права и представительство субъек­тов Федерации в высших органах власти одинаковы, и асимметричные, в которых существует неравенство субъектов либо в правах, либо в представительстве.   Большинство федераций, в том числе и Россия, относятся к асимметричному типу.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА — административ­но-территориальная организация государства, а также система взаи­моотношений центральных и реги­ональных органов власти. Обычно выделяют три формы государствен­ного устройства: унитарную, феде­рацию и конфедерацию.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ — структура высших государственных орга­нов власти. Ф.П. характеризуется порядком формирования высших органов власти, а также распреде­лением между ними функций и полномочий. Выделяются две основ­ные формы правления: монархия и республика.

Х

ХАНТИНГТОН Самуэль (1927) — амер. политолог, специалист в об­ласти сравнительной политологии и транзитологии (раздела политоло­гии, изучающего переход от автори­таризма к демократии). Одна из ключевых проблем исследований Хантингтона — политическое раз­витие, которое он отделил от социально-экономической модерниза­ции. Основным критерием полити­ческого развития амер. ученый счи­тал институционализацию. Высо­кий уровень политической институционализации является основой политической стабильности и ус­тойчивости в переходных общест­вах. В книге «Третья волна: Демократизация в конце XX столетия» X. рассматривает переход к демо­кратии во многих странах в конце 70—80-х гг. как глобальный про­цесс демократизации. При этом амер. политолог не исключает воз­можности для некоторых госу­дарств отката назад к авторитарным режимам, но общий ход эволюции заключается, по его мысли, в неиз­менном увеличении стран, избрав­ших и вставших окончательно на путь демократии.

ХАРИЗМА (< греч. charisma боже­ственный дар) — экстраординар­ная способность, свойство, качест­во индивида, выделяющее его среди остальных и, что самое главное, не столь приобретенное им, сколько дарованное ему природой. Богом, судьбой. Харизматический тип гос­подства впервые был описан Р. Зомом в работе, посвященной анализу церковного права древнех­ристианских общин. Понятие «X.» играет важнейшую роль в социоло­гии М. Вебера. Если для Р. Зома X. — это мистический дар религиозного пророка, то для М. Вебе­ра — сверхъестественные свойст­ва личности, позволяющие ей под­чинить себе массы. X., по Веберу, обладают герои, великие полковод­цы, маги, пророки, выдающиеся политики, основатели мировых ре­лигий — Будда, Иисус Христос, Магомет, великие завоеватели — Александр Македонский, Цезарь, Наполеон. Харизматический лидер современности, согласно Веберу, это политик-демагог, который лю­быми путями добивается доверия масс, указывая им цели действия. Харизматическое господство воз­никает в условиях социально-поли­тического кризиса. Он способству­ет появлению вождей, идущих на­встречу духовным потребностям масс, которые приписывают им не­обыкновенные свойства. При этом вождями могут быть пророки или герои, волшебники или демагоги, врачи или шарлатаны и даже пред­водители бандитских шаек. Вождь-харизматик всегда стремится подо­рвать основы существующего по­рядка и отличается политическим радикализмом. Вебер рассматри­вал харизму как «великую револю­ционную силу», существовавшую в традиционном типе обществ и спо­собную внести изменения в лишен­ную динамизма структуру этих обществ. Источником личной предан­ности харизматическому лидеру яв­ляется не традиция и не признание формального права вождя, а эмо­ционально окрашенная вера в его ха­ризму и преданность ей. Такая вера — основа легитимности лидера-харизматика. Именно поэтому он должен постоянно заботиться о со­хранении своей харизмы и доказы­вать ее существование. Для под­держания харизмы необходимы ре­гулярные «великие» деяния вождя, приносящие крупный успех, побе­ду, эпохальные и «судьбоносные» решения и т.п. Как только они ис­сякают, так сразу же исчезает вера в его необыкновенные качества, а следовательно, разрушается и ос­нова харизматического господства. Со стабилизацией социальной сис­темы оно трансформируется в тра­диционное или бюрократическое, происходит «рутинизация хариз­мы». В последние десятилетия в политической науке возрождается интерес к концепции харизмы. Со­временный ученый А.М. Гантер вы­деляет шесть основных характерис­тик, присущих харизматическому лидеру: 1) «обмен энергией» или умение воздействовать на людей эмоционально, способность заря­жать    энергией   окружающих; 2) «завораживающая внешность» или образ, вызывающий симпатию у массы; 3) «хорошие риторические способности и некоторый артис­тизм» или выдающиеся коммуника­тивные способности, искусство и дар увлекать своими выступления­ми большие скопления людей; 4)  «положительное  восприятие восхищения своей персоной» или состояние психологического ком­форта при повышенном внимании и восхищении со стороны общества; 5)   «независимость  характера», проявляющаяся в способности по­лагаться только на себя; 6) «до­стойная и уверенная манера дер­жаться» или имидж сильного чело­века, способного добиваться вели­ких целей.

ХУНТА (< лат. junta собрание, объ­единение) — 1) органы местного самоуправления в Испании, Италии, а также в некоторых государ­ствах Латинской Америки; 2) груп­па военных, захватившая власть в результате государственного пере­ворота.

Ц

ЦЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИЕ — 1) высшие принципы, обеспечи­вающие согласие в обществе или социальных группах по основным проблемам и целям; 2) верования и представления о желательном и наилучшем типе политической сис­темы, политических целях и средствах их достижения, влияющие на политическое поведение и выбор его моделей. Ц.П. служат ориенти­ром в сложном мире политики, определяют ее смысл и содержание. В политических ценностях отражают­ся желания и интересы социально­го субъекта. С точки зрения веберовской методологии, Ц.П. могут играть роль идеальных конструктов с помощью которых осуществляет­ся познание мира политики.

Ч

ЧИЧЕРИН Борис  Николаевич (1828—1904) — выдающийся рус. юрист, философ, историк. Ч. называют одним из основателей рус. «государственной школы», одним из первых рус. идеологов либера­лизма. Его политические взгляды характеризуются как «охранитель­ный» или консервативный либера­лизм. В центре внимания Чичери­на — идея свободы, которую он разделял на свободу гражданскую, общественную и политическую. В обществе должно существовать равновесие между свободой граж­данской и политической. Государ­ство выражает интересы народа, общее благо, но, если получает перевес над общественной сферой и поглощает последнюю, оно пол­ностью уничтожает как основы лич­ной свободы, так и основы собст­венного существования. Однако политическая свобода может вести не только к благу, но и к конфлик­там и раздору в обществе. Если не­обходимое государству единство не может быть установлено согласием граждан, необходимо прибегнуть к власти. Общее политическое пра­вило, сформулированное Чичери­ным, гласит: чем меньше в общест­ве единства, тем сосредоточеннее должна быть власть и, наоборот, чем крепче народное единство, тем более разделенной она должна быть. «На этом законе, — писал Чичерин, — основывается воз­можность или невозможность по­литической свободы». Там, где народ не имеет длительных тради­ций свободы, ее надо вводить осто­рожно и постепенно, так как неуме­ние пользоваться ею может при­вести к серьезным общественным осложнениям. Это положение, — считал Чичерин, — справедливо и для России. Ее движение к свободе должно быть постепенным и спо­койным — только освоив обретен­ное, можно идти вперед. Чичерин выступал за поэтапные эволюционные реформы «сверху» для Рос­сии. Промедление с реформами, предупреждал он, ведет к револю­ционному взрыву. Важнейшая за­дача на пути реформ — ограниче­ние самодержавия в России, спло­чение реформаторских сил на плат­форме «либерал-консерватизма» под лозунгом «либеральные» меры и сильная власть». Сочетание ли­беральных мер — предоставление свободы деятельности (и, прежде всего, экономической), печати, слова и др. с функциями сильной власти — сохранением государст­венного единства, охраной порядка, контролем за соблюдением зако­нов, может обеспечить конституци­онная монархия, — полагал Ч.

Э

ЭГАЛИТАРИЗМ (< франц. egalite равенство) — направление обще­ственно-политической мысли, утверждающее в качестве высшей политической ценности равенство. Согласно эгалитаризму, государст­во должно проводить политику в области перераспределения дохо­дов. Умеренный Э. выступает за со­хранение, но существенное ограни­чение частной собственности.

ЭКСТРЕМИЗМ (< лат. extremus крайний) — приверженность к крайностям в политике. Чаще всего Э. проявляется в отрицании суще­ствующих политических норм, цен­ностей, процедур, основополагаю­щих принципов организации поли­тических систем, стремлении к под­рыву политической стабильности и низвержению существующей влас­ти. Для экстремизма характерна нетерпимость  к инакомыслию, плюрализму, к поиску консенсуса. Различают экстремизм политичес­кий, этнический и религиозный. По­литический Э. стремится к радикаль­ному изменению государственного строя и существующего политичес­кого режима. Этнический Э. ориен­тирован на защиту интересов опре­деленной нации, на утверждение ее привилегированного положения и превосходства. Религиозный экстре­мизм проявляется в нетерпимости к представителям других религий и конфессий. В ряде восточных стран религиозный Э. является формой экстремизма политического. Э. при­сущ маргинальным слоям, для кото­рых характерно преобладание норм контркультуры над нормами поли­тической культуры.

ЭЛЕКТОРАТ (< лат. elector изби­ратель) — совокупность граждан, обладающих избирательными правами. В политической науке значи­тельное внимание уделяется элек­торальному участию, степени элек­торальной активности, мотивам го­лосования и избирательным пред­почтениям различных электораль­ных групп (или сегментов электо­рата).

ЭЛИТАРНАЯ (ЭЛИТИСТСКАЯ) ТЕОРИЯ ДЕМОКРАТИИ — кон­цепция, согласно которой власть при демократии осуществляется элитами. Отличие демократии от диктатуры состоит в наличии нескольких элит, конкурирующих друг с другом. Основоположником данной теории считается И. Шумпетер, понимавшей под демокра­тией такое институциональное уст­ройство, при котором индивиды приобретают право на принятие ре­шений путем конкурентной борьбы за голоса избирателей. В качестве отличительных черт демократии от­мечаются: политическая конкурен­ция; регулярные и свободные вы­боры; доступ к власти в результате открытой политической борьбы.

ЭТАТИЗМ (< франц. etat государ­ство) — высокая степень вмеша­тельства государства в экономическую и социальную жизнь общества. Процессы этатизации приводят к сильной централизации, росту и усилению бюрократии, монополи­зации политической власти. Прин­ципы этатизма были сформулиро­ваны в политической философии Платона, Гоббса, Гегеля. Привер­женцы этатизма настаивают на первичности государства по отно­шению к личности, рассматривают государство как высшую цель и ко­нечный продукт общественного развития, они расширяют его права и границы допустимого вмешатель­ства государства в социальную жизнь.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЛАСТИ — демонстрируемая способность как политической системы в целом, так и ее институциональной подсистемы к адаптации к новым требованиям и проблемам, к мобилизации ресурсов на достижение целей, а также к обес­печению поддержки со стороны об­щества и правящей элиты. Показа­телями эффективности власти явля­ются: качество и среднестатистичес­кая продолжительность жизни, уро­вень доходов на душу населения, ин­декс инфляции, уровень инвестиционной активности, динамика эконо­мического роста и др.